以加强权力监控推进惩防体系建设

来源:        发布时间:2014-8-7 10:44:00

加强权力监控,建立结构科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,是龙潭区建立健全惩治和预防腐败体系基本要求,也是惩治预防腐败的核心目标开展“五权”工作实践以来,龙潭区紧紧抓住权力监控这个核心,务求多方面取得突破,推进“五权”工作的全面落实。

一、纠建共举,以查纠权力滥用触发改革限权

一是加强案件查办,通过查处倾向性问题促进改革措施落实。近三年来,围绕涉农资金使用及侵占集体“三资”等问题,我区共初核案件63件,占全部初核案件的79%,立案42件,占全部案件的78%。通过近年来开展专项执法检查和涉农案件的查办,对暴露出的问题进行深入剖析,建立健全了以农村党风廉政建设“3+1”模式为核心的制度体系。对村干部违法违纪行为的查办,一方面提高了村级民主决策水平,另一方面也促进了村务监督委员会的各项工作,有效扭转村书记、村长权力扩大的趋势。

二是加强监督检查,通过治理权力滥用行为深化行政审批制度改革。对区城建、环保、卫生文化、城管等有行政审批和行政执法权力的职能部门和单位进行专项执法监察,强化行政主要领导工作责任制落实,并按照谁审批、谁负责“执法有所为、有所不为的原则,建立行政审批和行政执法责任追究机制对行政审批和行政执法量化考评,对行政执法中群众反映大、意见较为集中的单位和部门落实整改措施,将内部审批职能集中到行政审批处室,将行政审批处室集中到政务服务中心。

二、上下齐动,以清理无据权力促进依法确权

一是对现有的行政权力进一步全面梳理。组织人员对全区19个行政执法部门执行的398部法律进行了详细研究,编纂了45万余字的《龙潭区行政执法职责综览》。对保留下来的行政权力,确认职权清单,分类编制职权目录,由区纪委牵头,会同区政府法制办、区编办,对清理确认的行政权力即《职权目录》和《流程图》对照相应法律、法规和政策性文件等进行集中审核确定,把没有合法依据或依据不足的行政权力清理出去,确保职权梳理的严密和合法性。

二是编制权力流程图。各部门结合职能特点以详细框图表现行政执法行为在部门内部、部门间的流转细化流程环节以流程中最小的独立办事单位作为流程环节,将所有环节都与具体岗位上的办事人员一一对应。对各环节的常规要素和客观要素进行统一,常规要素包括办理岗位、内容、结果、办理时限等客观要素包括需申请补件、上级部门审核等非部门原因而影响办理时限的因素等。

三、收放并行,以打破权力专断推进科学配权

一是向办事窗口进行放权。各行政审批职能部门除了必须由领导班子集体讨论和由上级部门审批的事项外,其他审批事项从受理到审批到发证,全部下放给办事窗口,既实现了审批提速,又防止了因审批环节过多、审批链过长而带来的腐败机会。目前有124项审批权在行政服务中心窗口集中办理、限时办结,并在行政服务中心派驻纪检监察机构,进行实时监控。上半年共受理各类事项83979件,即办件13278件,承办件70701件,提前办结率98.1%。

二是对村级“三资”管理进行收权。全面推行农村党风廉政建设3+1模式,针对部分村干部在集体资金使用、集体资源承包等村级事务决策过程中权力过大问题,在全各乡镇、涉农街道全部建立三资代理服务中心,对村级资金、资产和资源实行集中统一监管。同时,探索建立在农村集体资产资源交易平台,对集体资产资源管理实施全过程、动态化监督管理,在交易平台集中进行资产资源使用权交易,目前已在一个乡镇进行试点建设,为各村增加集体收入近50万元

三是对 “一把手”进行分权。探索下发了《主要领导五个不直接分管的暂行办法》,按照这一规定,直机关除个别特殊情况的部门外,基本做到一把手不直接分管行政审批、财务、干部人事、工程建设、物资采购五个方面的具体工作,由班子其它成员协助分管,初步形成副职分管、正职监管、集体领导、民主决策的权力制衡机制。

四、点面结合,以落实主动公开推行阳光示权

开展阳光示权工作以来,始终将主动公开作为第一工作要求,主动回应“疑问点”,主动铺展“公开面”。

积极推进政务和村务公开。主动回应群众“疑问点”,根据群众最关心、反应最强烈、社会最敏感的公共信息来科学编制信息公开指南和公开目录。2012年较2011年相比,与公众利益密切相关事项类,包括公共卫生、扶贫优抚、招考和教育、劳动就业、土地征用等信息增加204条,占比增加19个百分点。针对农村村务公开,在村务监督委员会发挥职能的基础上,探索推行村务监督发言人制度,变村务公开“墙上贴”为“口中说”,将新农村建设工程、村干部工资报酬、低保办理等农民关心的热点、疑点问题进行讲解宣传,主动回应百姓关切。

加强权力运行全方位公开。主动铺展三个“公开面”, 即:权、钱、人。一是将全区各部门绘制的权力目录和权力运行流程图进行社会公开,在政府网站上或以展板上墙的方式公开权力事项、工作规则、权力运行流程图等,便于社会各界了解和监督。二是加强对项目资金管理使用的内部公开,主动、及时、准确公开财政预算决算,依托政府性投资项目和财政专项资金监管平台对全区重要建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的资金管理信息进行公开和监督,加强对预算追加项目的资金监管。三是加强岗位履职人员责任公开,公开权力事项的廉政风险点,加强权力运行监控防止权力滥用。

五、内外联手,以权力制衡监督强化全程控权

一是加强权力内部制约机制建设。将制度控权贯穿于权力运行防控的全过程,针对内部管理的关键权力和内部监督的薄弱环节,建立科学完善的权力制衡机制。我区制定了《龙潭区“三重一大”决策制度实施办法》、《“三重一大”决策制度监督检查暂行规定》等39项配套制度。围绕重要干部任免建立健全《龙潭区选拔任用乡局级领导干部酝酿工作实施办法》,围绕重大项目安排制定了《政府投资项目资金管理实施办法》,围绕大额资金使用制定了《财政财务管理监督制度》等。

二是构建权力外部监督的多样化平台。对农村三资管理权力实行集中监控,在6个乡镇和2个涉农街道的三资代理服务中心全部设立LED电子显示屏和电子触摸屏,全区近半数中心村安装电子触摸屏并与互联网联接。对行政审批事项进行网上监控,在区政务服务中心高标准建立电子监察和效能评价系统,对政务大厅办公现场进行视频全程监控。打造政府性投资项目和财政专项资金集中监管平台,纪检监察机关及相关监管部门利用监管平台对政府性投资项目和财政专项资金实施全程实时监管,按照项目建设基本程序和财政专项资金使用流程,开展网络实时预警纠错,从源头预防违规违纪问题的发生。