龙潭区关于贯彻落实《深入推进“五权”工作实施意见》分解任务实施方案

来源:        发布时间:2014-8-7 10:24:53

    为认真贯彻落实龙潭区深入推进“五权”工作实施意见吉市龙办发〔2013〕38号文件精神,深入推进我区“五权”(改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权)工作,根据吉林市委办公厅、市政府办公厅下发《关于在全市深入推进五权工作的补充意见及任务分工调整方案的通知》精神(吉市办发[2014]21号),结合我区实际,对我区“五权”工作提出具体要求并进行任务分解,具体内容如下。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入落实习近平总书记关于“把权力关进制度的笼子里”的重要部署,以规范权力运行为核心,以改革创新为统领,以制度建设为基础,以公开透明为关键,以强化监督为保证,通过深入推进“五权”工作,积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,建立和形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,促进干部清正、政府清廉、政治清明,提高惩治和预防腐败体系建设工作水平,为我区全面开创科学发展、富民强区新局面提供有力保障。 

二、基本原则

(一)坚持服务大局。紧紧围绕经济社会发展和民生改善来研究、部署和推进“五权”工作,充分发挥对中心工作的服务保障功能。

(二)坚持顶层设计。注重高位谋划,自上而下统筹实施、系统推进,发挥引领、指导和推动作用,增强“五权”工作的整体性、协调性和实效性。

(三)坚持改革创新。加强理论研究和实践探索,深入把握权力运行的特点规律,以创新思维和改革举措破解权力运行失范、失控的深层次矛盾和问题,提升“五权”工作科学化水平。

(四)坚持制度规范。把制度建设贯穿“五权”工作全过程,围绕限权、确权、配权、示权、控权,着力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的制度体系。

(五)坚持突出重点。抓住掌握重要权力的重点对象、腐败现象易发多发的重点领域、权力运行的重点环节,谋划和推进“五权”工作,最大限度降低廉政风险,构建廉洁从政、拒腐防变的“防护网”。

(六)坚持因地制宜。结合各自实际,针对不同权力类别、权力结构、权力运行方式和权力服务对象,选准推进“五权”工作的主攻点和突破口,创造具有自身特色的做法和经验。

三、实施内容

(一)实施改革限权

贯彻党的十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署,深入推进腐败易发多发重点领域和关键环节改革,防止利益冲突,不断消除滋生腐败的体制机制弊端。

1.深化行政审批制度改革,规范行政审批权力。推进行政审批权相对集中改革,做到“两集中”、“六到位”:部门内部行政审批职能集中到行政审批处室,行政审批处室集中到政务服务中心;实现机构、人员、职能、授权、进厅、监管到位。此项任务由区编办牵头负责,制定具体实施方案。

2.深化农村基层和城市社区管理改革,规范制约基层权力。

1以村“三委”成员依法履行职责为重点,推行农村党风廉政建设“3+1”模式,对村级资金、资产和资源实施全程监督管理。此项任务由农业水利局牵头负责,制定具体实施方案;

2推进城市社区“三规范两建立一提升”工作,完善监督体系,充分发挥监督委员会作用。此项任务由民政局牵头负责,制定具体实施方案。

3.深化公共资源交易市场化改革。将工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医药采购等事项纳入统一规范的公共资源交易平台运行此项任务由区发改局牵头负责,制定具体实施方案。

4.深化社会组织管理体制改革。推动行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织与行政机关脱钩。此项任务由区民政局牵头,区法制办配合,制定具体实施方案。

5.深化司法体制和工作机制改革。深入推进司法规范化建设,大力推进司法公开,加强对司法活动全方位监督,切实解决影响司法公正的深层次问题,做到程序公正、实体公正、形象公正,有效防止和纠正执法不严格、不公正、不文明、不作为、滥作为等行为。此项任务由区政法委牵头负责,并制定具体实施方案。

6.深化干部人事制度改革。改革和完善干部考核评价制度,改进竞争性选拔干部办法,改进优秀年轻干部培养选拔机制,构建有效管用、简便易行的选人用人机制。此项任务由区委组织部牵头负责,并制定具体实施方案。

7. 推进财税体制改革。完善财政体制,深化预算管理制度和国库集中支付制度、公务卡管理制度改革,建立健全转移支付和专项资金分配、使用管理公开透明的机制。此项任务由区财政局牵头负责,制定具体实施方案。

8. 推进重点岗位权力监督机制改革。针对掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权和资金管理权等重点岗位,深入开展廉政风险防控工作,逐步建立健全集风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价、责任追究为一体的廉政风险防控机制。按照系统内实施、自上而下推动的方式,实施廉政风险防控标准化建设,制定出台系统内普遍适用的廉政风险防控具体标准,明确同类岗位权力风险点、风险等级和具体防控措施,实现对重点岗位权力的有效制约监督。此项任务由区纪委牵头负责,并制定具体实施方案。

(二)实施依法确权

按照“职权法定”、“权责一致”的原则,以法律法规为依据,对行政权力加以规范和确认,确保来源合法,解决权力取得无据、行使无序问题。

9依法审核行政权力。按照“谁行使、谁清理”原则,以现行有效的法律法规和部门“三定”规定为依据,对行政权力进行全面清理,没有法定依据的一律取消;超越法律法规范围的坚决予以调整;确认保留的权力列入权力清单,明确职权名称、类别、内容、行使主体和法律法规依据。此项任务由区编办牵头负责,制定具体实施方案。

10依法规范自由裁量权。把规范行政自由裁量权和司法自由裁量权作为权限界定的重点,制定自由裁量权的基准制度,对各项可自由裁量权力的行使范围、条件、标准等进行细化、量化,分档设限,明确执行标准,缩小自由裁量权的弹性空间。规范行政自由裁量权由法制办牵头,规范司法自由裁量权由政法委牵头,分别制定具体实施方案。

11依法固定行政权力运行流程。严格按照法律法规对权力运行作出的程序性规定,遵循权力运行的一般规律,按照减少层次、提高效能、方便办事的原则,对行政权力运行进行流程再造,绘制权力运行流程图,明确办理主体、条件、程序、期限和救济途径等,做到每一项核心权力都有一张权力运行流程图。此项任务由区政务服务中心牵头,区编办、法制办配合,并制定具体实施方案

   (三)实施科学配权

按照建立健全科学的权力结构要求,通过科学配置权力,使决策权、执行权、监督权适度分解与平衡,形成既相互制约又相互协调的权力架构,解决权力过分集中问题。

12.从分解制衡入手,合理配置“一把手”权力。“一把手”不直接分管行政审批、财务、干部人事、建筑工程、物资采购等具体工作,形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制。此项任务由区纪委牵头,制定具体实施方案。

13. 从分离职能入手,合理配置部门权力。健全完善“管采分离”、“管审分离”、“管办分离”等制度

(1)对政府投资项目实行审批、投资、建设、监管、验收分离,由各有关部门、单位按照《吉林省政府性投资项目监督管理办法》要求,抓好工作落实;

(2)财政专项资金实行评审、决定和绩效评估分离,此项任务由区财政局牵头,制定具体实施方案

    14.从分岗交流入手,合理配置重点岗位权力。围绕权力运行的重点岗位和关键环节,排查梳理风险点,将高风险岗位权力进行分解,细化工作流程。此项任务由区纪委牵头,制定具体实施方案

15.加大部门向办事窗口放权力度。行政审批职能部门除了必须由领导班子集体讨论和由上级部门审批的事项外,其他审批事项从受理到审批发证,全部下放给办事窗口,杜绝审批项目“明进暗不进”、“体外循环”、“两头受理”等问题。此项任务由区政务服务中心牵头,并制定具体实施方案。

16.加强对干部选拔任用工作的监督。完善干部选拔任用廉政申报、责任追究和报告评议等制度,建立科学的选人用人机制。不断强化对干部选拔任用各环节的监督。通过规范约束干部任用动议、推荐提名、考察、酝酿和讨论决定等行为,确保干部选拔任用的质量。此项任务区委组织部牵头,并制定具体实施方案。

(四)实施阳光示权

按照“公开为原则,不公开为例外”的要求,进一步深化党务、政务、司法、村务及公共企事业单位办事公开,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,使权力在阳光下行使,解决权力运行中的“暗箱操作”问题。

    17.深化公开内容。突出广泛性和针对性,除涉及党和国家秘密及依法免于公开的信息外,都应向社会公开,保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。重点公开领导班子决策、专项资金支出、重大项目建设、民生实事落实、化解社会矛盾和解决重大事故事件情况以及干部任免、党风廉政建设等热点事项,及时、全面公开权力运行流程,包括权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等,实现对领导班子、领导干部用权行为的有效监督。

    1深化党务公开工作,此项任务由区委组织部牵头并制定具体实施方案;

    2深化政务公开工作,此项任务由区政务公开办牵头,并制定具体实施方案;

    3)深化司法公开工作,此项任务为区政法委牵头,并制定具体实施方案;

    4)深化村务公开工作,此项任务为区民政局牵头,并制定具体实施方案;

    5)深化企事业单位办事公开,此项任务为区政务公开办会同区工会牵头负责,并制定具体实施方案。

18.规范公开方式。要充分利用网络、报纸、广播电视、电子显示屏、公开栏等各类媒介,刊播各类政府公告和自由裁量权基准等相关信息,制作便民公示清单,明确工作职责、业务范围、办事依据、审批时限等内容,接受社会监督。此项任务区委宣传部牵头,并制定具体实施方案。

    19.规范公开程序。突出便捷性和规范性,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《吉林省党的基层组织实行党务公开的实施办法》等法律法规和党内法规对信息公开作出的程序性规定,统一信息公开工作规程,健全完善信息公开管理体制,做到固定内容长期公开,常规工作定期公开,阶段性工作逐段公开,临时性工作随时公开,提高公开的规范化和科学化水平。进一步简化“依申请公开”程序,减少环节,取缔不合理限制性条件,保障申请人的合法权益。此项任务区政务公开办牵头,并制定具体实施方案。

 20.推进党政领导班子“阳光示权”。贯彻《龙潭区落实“三重一大”决策制度实施办法》完善领导班子重大事项议事范围、决策程序和监督措施,在重大决策上,做到“三在先三公开”:调研论证在先、征求意见在先、风险评估在先,公开决策过程、公开决策执行情况、公开决策执行结果;在干部选任上,对选任职位、资格条件、任用结果实行公开;在重大投资项目上,采取酝酿动议、确定议题、集体表决、决策执行、监督检查、绩效考核等步骤实行公开。此项任务区委组织部牵头,并制定具体实施方案。

21.推进重点领域“阳光示权”。把建筑工程招投标、组织干部人事变动、政府采购等容易滋生腐败的领域作为公开重点。此项任务区监察局牵头,并制定具体实施方案。

22. 推进基层单位“阳光示权”。

1)把社区救济款的发放、廉租房的分配、低保户的确定、财务社保等涉及民生方面的决策事项和公共服务事项作为公开的重点此项任务区民政局牵头,并制定具体实施方案。

2把农村惠农政策文件、惠农资金发放、惠农政策落实结果等工作作为公开的重点。此项任务区农业水利局牵头,并制定具体实施方案。

23.推进重点岗位“阳光示权”。围绕人、财、物管理和行政执法等重点岗位,通过排查廉政风险,根据风险的危害程度,确定风险等级,形成廉政风险等级目录,通过网络、媒体、公示板等形式进行公开。此项任务区委组织部牵头,并制定具体实施方案。

(五)实施全程控权

按照“全面覆盖、全程到位”的要求,综合运用各种手段和措施,对权力运行的全过程进行多层面、立体式的严密监控,解决权力滥用问题。

24制定完善各项监督制度,健全权力内控机制。针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”,建立健全预警告知、风险提示、诫勉谈话、督促整改、责令纠错等方面的制度规定,强化制度执行,及时纠正权力运行中的不规范行为。此项任务区纪委牵头,并制定具体实施方案。

25凝聚合力,强化外部监督。坚持党内监督与党外监督、法律监督与民主监督、专门机关监督与群众监督相结合,进一步畅通监督渠道,拓宽监督途径,健全保障机制,加强审计监督,增强监督合力。充分运用依法行政监察、专项执法监察、电子监察、行政投诉、信访举报、网络举报以及纠正部门和行业不正之风、案件查处等手段,对权力风险实施动态监控。此项任务由区人大、政协、纪委、宣传部、检察院、审计局在职责范围内提出具体方案。

26强化科技监控,完善“制度+科技”模式。加快行政审批全流程电子监察平台、农村“三资”监管平台、政府性投资项目和财政专项资金集中监管平台建设,探索构建集廉政风险信息采集、分析、研判、处理、反馈和运用等功能于一体的全方位廉政风险防控预警平台,实现权力运行网上实时动态监控,最大限度排除人为因素干扰。此项任务区纪委牵头负责,并制定具体实施方案。