关于在全区深入推进“五权”工作的通知

来源:        发布时间:2014-11-6 14:02:07

中共龙潭区委办公室

龙潭区人民政府办公室

关于在全区深入推进“五权”工作的通知

   为深入推进“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”(以下简称“五权”)工作,进一步强化对权力运行的制约和监督,积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,提高惩治和预防腐败体系建设工作水平,根据市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市深入推进“五权”工作的补充意见》及任务分工调整方案的通知(吉市办发〔2014〕21号)要求,现对“五权”工作任务分工进行相应调整补充,对已上报的15个方案进行了审阅(见附件),并就相关事项通知要求如下。

一、高度重视,及时做出安排部署。“五权”工作涉及面广,任务量大,各相关牵头部门要高度重视,切实增强工作责任感和使命感,认真落实领导推进机制和组织保障机制,扎实推进“五权”工作开展。目前,已制定完善工作方案的,要按照方案要求逐步抓好工作推进;因上级没有明确规定,暂时难以制定完善工作方案的,要定期与上级部门沟通,待上级部门有明确方案后,尽快结合我区实际制定相应工作方案,报区纪委备案后抓紧落实。

二、精心组织,确保工作取得实效。“五权”工作由各牵头部门结合工作实际,自行组织实施。其中,已结合今年全区教育实践活动专项整治工作开展的,要继续抓好工作完善,并研究建立长效机制;新开展“五权”工作的,要按照方案内容细化任务分工,明确责任部门和完成时限,制定切实有效的推进措施,抓好各项工作任务落实。 

三、坚持统筹兼顾,相互促进。要统筹抓好规范权力运行和各项制度建设,把落实“五权”工作与贯彻党的十八大精神、与落实区委、区政府中心工作和重点任务、与完成本部门本单位实际工作紧密结合起来,做到两手抓、两不误、两促进。区纪委将定期对“五权”工作进行调度,对工作开展不力、敷衍了事的予以通报批评。

四、加强宣传引导,营造良好氛围。全区各单位、各部门要大力宣传“五权”工作的重大意义,抓好示范,树立典型,创新宣传方式,正面引导各种舆论,集聚推动“五权”工作落实的正能量,为更好地推进全区经济社会发展提供坚强保证。

 

附件:1.龙潭区“五权”工作任务调整分工表

    附件:2.关于“五权”工作分岗交流合理配置重点岗位权力实施方案

    附件:3.关于“五权”工作从分解制衡入手合理配置一把手权力实施方案

    附件:4.关于“五权”工作推进重点领域阳光示权实施方案

    附件:5.关于“五权”工作强化内部监控完善权力内控机制实施方案

    附件:6.关于“五权”工作强化科技监控完善“制度+科技”模式实施方案

    附件:7.关于“五权”工作加强干部选拔任用监督实施方案

    附件:8.关于“五权”工作推进党政领导班子阳光示权实施方案

    附件:9.关于“五权”工作推进重点岗位阳光示权实施方案

附件:10.关于“五权”工作新闻宣传实施方案

    附件:11.关于“五权”工作深化行政审批制度改革规范行政审批权力实施方案

    附件:12.关于“五权”工作固化行政审批项目流程明确权力运作程序实施方案

    附件:13.关于“五权”工作推进村务公开发言人制度实施方案

附件:14.关于“五权”工作推进城市社区“三规范两建立一提升”实施方案

附件:15.关于“五权”工作全面实行“3+1”模式深入推进农村基层党风廉政建设实施方案

附件:16.关于“五权”工作全面做好各项惠农政策及其贯彻落实情况公开实施方案

 

 

                       中共龙潭区委办公室

                         龙潭区人民政府办公室

                                 2014年10月28日

 

附件1

龙潭区“五权”工作任务调整分工表

序号

牵头

部门

制度名称

制度要求

备注

1

纪  委

 

改革限权,推进重点岗位权力监督机制

暂未制定

2

《关于“五权”工作分岗交流合理配置重点岗位权力实施方案》

科学配权,从分岗交流入手,合理配置重点岗位权力,将重点岗位权力分解到多个岗位

已制定

3

《关于“五权”工作从分解制衡入手合理配置一把手权力实施方案》

科学配权,从分解制衡入手,合理配置“一把手”权力

已制定

4

《关于“五权”工作推进重点领域阳光示权实施方案》

阳光示权,推进重点领域阳光示权

已制定

5

《关于“五权”工作强化内部监控完善权力内控机制实施方案》

全程控权,制定完善各项监督制度,健全权力内控机制

已制定

6

 

全程控权,凝聚合力,强化外部监督

暂未制定

7

《关于“五权”工作强化科技监控完善“制度+科技”模式实施方案》

全程控权,强化科技监控,完善“制度+科技”模式

已制定

8

区  委

组织部

 

改革限权,深化干部人事制度改革

暂未制定

9

《关于“五权”工作加强干部选拔任用监督实施方案》

科学配权,加强对干部选拔任用工作的监督

已制定

10

《关于“五权”工作推进全区党政领导班子阳光示权实施方案》

阳光示权,推进党政领导班子阳光示权

已制定

11

《关于“五权”工作推进重点岗位阳光示权实施方案》

阳光示权,推进重点岗位阳光示权

已制定

12

 

阳光示权,深化党务公开作用

暂未制定

13

区  委

宣传部

《关于“五权”工作新闻宣传实施方案》

阳光示权,规范公开方式

已制定

14

 

全程控权,凝聚合力,强化外部监督

暂未制定

15

区  委

政法委

 

改革限权,深化司法体制和工作机制改革

暂未制定

16

 

依法确权,规范司法自由裁量权

暂未制定

17

 

阳光示权,深化司法公开工作

暂未制定

18

编  办

《关于“五权”工作深化行政审批制度改革规范行政审批权力的实施方案》

改革限权,深化行政审批制度改革,规范行政审批权力

已制定

19

 

依法确权,依法审核行政权力

暂未制定

20

政  务

公开办

 

阳光示权,深化政务公开工作

暂未制定

21

 

阳光示权,规范公开程序

暂未制定

22

 

阳光示权,深化企事业单位办事公开

暂未制定

23

政务服 务中心

《关于“五权”工作固化行政审批项目流程明确权力运作程序实施方案》

依法确权,依法固定行政权力运行流程

已制定

24

 

科学配权,加大部门向办事窗口放权力度

暂未制定

25

法制办

 

依法确权,规范行政自由裁量权

暂未制定

26

发改局

 

改革限权,深化公共资源交易市场化改革

暂未制定

27

财政局

 

改革限权,推进财税体制改革

暂未制定

28

 

科学配权,从分离职能入手,合理配置部门权力,对财政专项资金进行评审、决定和绩效评估分离

暂未制定

29

民政局

《关于“五权”工作推进村务公开发言人制度实施方案》

《关于“五权”工作推进全区城市社区“三规范两建立一提升”实施方案》

改革限权,深化农村基层和城市社区管理改革,规范制约基层权力,在农村推进村务公开发言人制度,在城市社区推行“三规范两建立一提升”工作

已制定

30

 

改革限权,深化社会组织管理体制改革,推动行业协会商会类、科技类、公共慈善类、城乡社会服务类社会组织于行政机关脱钩

暂未制定

31

 

阳光示权,推进基层单位阳光示权,建立健全救济款发放、廉租房分配、低保户确定等民生方面决策和公开制度

暂未制定

32

 

阳光示权,深化村务公开工作

暂未制定

33

农  业

水利局

《关于“五权”工作全面实行“3+1”模式深入推进农村基层党风廉政建设实施方案》

改革限权,深化农村基层和城市社区管理改革,规范制约基层权力,全面推行农村党风廉政建设“3+1”模式

已制定

34

《关于“五权”工作全面做好各项惠农政策及其贯彻落实情况公开实施方案》

阳光示权,惠农政策文件、惠农资金发放、惠农政策落实结果进行及时公开

已制定

35

工  会

 

阳光示权,深化企事业单位办事公开

暂未制定

36

人  大

 

全程控权,凝聚合力,强化外部监督,完善人大监督

暂未制定

37

政  协

 

全程控权,凝聚合力,强化外部监督,完善政协监督

暂未制定

38

检察院

 

全程控权,凝聚合力,强化外部监督,完善法律监督

暂未制定

39

审计局

 

全程控权,凝聚合力,强化外部监督,完善审计监督

暂未制定

40

项目建 设单位

 

科学配权,从分离职能入手,合力配置部门权力,对政府投资项目实行审批、投资、建设、监管、验收分离

暂未制定

 

 

附件2

关于“五权”工作分岗交流

合理配置重点岗位权力实施方案

(纪  委)

为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市深入推进“五权”工作的补充意见》及其贯彻落实任务分工方案(吉市办发[2014]21号),按照“科学配权”的具体工作要求,从分岗交流入手,合理配置重点岗位权力,现制定如下实施方案。

一、工作目标

以推进“五权”工作为主线,着眼于解决权力布局和运行机制中存在的突出问题,坚持内外统筹、纵横结合、分合适度,实行审查与批准相分离、定事与办事相分离、承办与监督相分离。围绕权力运行的重点岗位和关键环节,排查梳理风险点,将高风险岗位权力进行分解,细化工作流程。采取轮岗交流等方式,适时对重点岗位的干部进行调整。稳妥有效地推进分权、放权和集权,进一步优化权力结构,规范权力运行,推动源头治腐工作。

二、主要任务

(一)开展权力清理

各单位、各部门根据法定授权和相关依据,坚持“应清理事项尽清理”的原则,对本单位、本部门、本岗位各项权力进行全面清理。清理内容既要包括专门职权、共有职权,又要包括班子职权、班子成员职权、科室职权、岗位职权等,经认真清理和研究讨论,形成《权力清理登记表》。

(二)强化分权制权

抓住权力配置及决策权、执行权、监督权等重点内容,通过深化改革和制度创新,完善权力制衡机制,实行审查与批准相分离、定事与办事相分离、承办与监督相分离,促进有权必有责、用权受监督,权力运行各主体、各层次、各环节既互相制衡又互相协调。

1.创新权力配置制度。大力推行“一把手五个不直接管”制度,建立健全与之相配套的财务管理制度、人事管理制度、工程项目管理制度、行政审批制度和物资采购制度,将五项重要权力适度分解到班子副职,努力构建“副职分管,一把手监管”的权力运行机制。

2.创新民主决策制度。制定单位重大事项目录,在议事决策环节推行重大事项“一把手末位表态制”和“票决制”,凡讨论决定重大事项,一把手末位表态,以投票方式最后表决,票决结果未经规定程序不得更改,推进决策科学化、民主化。

3.创新权力执行制度。制定单位重要权力事项目录,建立实行重要权力运行过程登记制度,对重要权力的运行过程按规定要求全程登记,接受监督。建立办事公开制度,推进办理程序在办事前公开、办理过程在关键环节公开、办理结果在办结后公开,切实强化办事过程监督,未按规定公开的,视为违反办事程序,按照相关规定处理。推进行政处罚自由裁量权规范化管理工作,细化裁量幅度、细化违法行为、细化从轻从重处罚条件,规定与之相适应的量罚标准,压缩行政处罚弹性空间,促进违法行为与处罚幅度层次相协调,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

4.创新权力监督制度。单位、部门制定重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项目录,建立实行“三重一大”事项备案制度,实施“三重一大”事项,按规定向市委、市政府或相关部门报告、备案,自觉接受监督。建立实行吸纳干部群众参与办事制度,对涉及群众切身利益的问题、群众反映的信访问题、行政行为社会牵涉面较大的问题,在不违反保密规定的前提下,吸纳群众代表全程参与办事过程,保障相关群众尤其是办事相对人的知情权和监督权。

5.建立重点岗位轮岗制度。加大干部交流力度,对在同一岗位尤其是重点岗位工作年限较长的人员,及时进行轮岗交流,切实强化组织监督和超前预防。

(三)编制职权目录和权力运行流程图

按照“有权必有责,用权受监督”的原则,结合权力清理登记情况和分权制衡、规范管理的要求,分部门、班子、处(科)室、个人等不同层面、不同项目,载明各项权力的名称、依据、行使主体等,系统编制职权目录,将各项权力科学规范地分解配置到承办机构、具体岗位和工作人员。按照规范程序、方便办事、简明清晰、便于监督的原则,以法律法规、权力运行规范性文件、制度规定、单位职权目录等为依据,载明行使权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径等内容,系统编制各项权力运行流程图,形成完善的权力运行规范和流程。

(四)扩大权力运行公开

拓展权力运行公开的形式载体,畅通干部群众了解权力运行情况的渠道方式,切实保障广大党员干部和群众的知情权、参与权、表达权、监督权。各部门、各单位对形成的行政职权目录、权力运行流程图、权力制衡各项制度,通过网站及其他载体向社会全面公开,长期公示。

健全完善网上办公制度和办事公开制度,逐步推进网上审批工作,对行政审批事项、行政许可事项及各类证照办理等办事事项,按要求向社会公开,重点强化事前、事中公开,提高公开质量和效果。乡镇、部门、单位在网站开辟专门栏目,对政策法规、办事指南、服务承诺、行政处罚和行政审批依据、程序等内容向社会公开,长期公示,广泛接受社会公众和管理服务对象的监督。

区别不同层次及权力类别,将重要权力运行制度规范、运行流程图、行政处罚自由裁量权细化标准及其他相关内容在单位办公场所以不同形式公开,接受办事群众和社会公众的监督。把单位重点工作进展情况和领导干部行为动态作为公开的重要内容,定期向社会全面公示,提高透明度,扩大监督面。对其他应公开事项,严格执行党务、政务公开的相关规定,不断拓展公开的广度和深度,增强公开实效。

(五)健全民主评议机制

健全民主测评机制,充实民主测评指标体系,创新民主测评方法内容,广泛运用网络测评、电子测评、问卷测评等手段和形式,扩大社会管理服务对象的测评参与面和监督面,提高测评的科学性,并加大测评结果运用力度,切实发挥民主测评在反映权力运行状况和发现问题、督促整改、规范行为、追究责任等方面的功能。同时,结合单位绩效考评、行政效能、干部管理等制度建设工作,对各项制度进行全面梳理规范和修订完善,重点强化责任追究内容和措施,促进行政权力规范行使。

三、工作安排

全区“分岗交流,合理配置重点岗位权力”工作分三个阶段实施:

(一)动员部署阶段

学习推进“五权”工作相关内容及文件精神,制定推进“分岗交流,合理配置重点岗位权力”工作实施方案及工作计划,组成领导机构及工作机构,对此项工作进行广泛动员部署。制定工作制度,开展工作培训,通过不同形式广泛宣传推进权力制衡工作的重要性、必要性,努力营造开展工作的良好氛围。

(二)组织实施阶段

1.权力清理阶段。按照要求对各项权力进行全面清理,形成《权力清理登记表》并上报备案。

2.分权制权阶段。对重点岗位权力进行分解配置,建立实施强化权力监督制约的相关制度,促进各项权力既相互制约又相互协调。建立重点岗位轮岗交流制度,对在同一岗位尤其是权力较为集中重点岗位、工作年限较长的人员,及时进行轮岗交流。

3.编制职权目录及运行流程图阶段。分类、分项编制职权目录,按照规范程序、方便办事、简明清晰、便于监督的原则编制各项权力运行流程图。

4.扩大权力公开阶段。健全权力公开相关制度,拓展权力公开载体、形式,对职权目录、权力运行流程图、相关制度及其他相关内容通过不同形式向社会公开。

5.配套制度建设阶段。建立民主评议、民主测评等配套制度,完善权力制衡制度体系。

(三)检查评估阶段

各单位、各部门根据“分岗交流,合理配置重点岗位权力”各项制度的试运行情况和工作实践,对工作进行全面自查评估,做好检查评估的准备工作。

区委、区政府在各单位、各部门自查评估的基础上,组织专门力量,采取听取汇报、查阅资料、座谈讨论、重点事项延伸抽查、重点岗位干部考评等形式,结合半年绩效考核工作,对“分岗交流,合理配置重点岗位权力”工作进行全面检查评估。对工作薄弱环节和存在的问题提出限期整改的意见建议,及时修正完善,巩固成果,确保权力制衡工作取得实效。

四、工作要求

(一)提高认识,加强领导。为确保推进“分岗交流,合理配置重点岗位权力”工作顺利开展、取得实效,由区纪委牵头负责推进此项工作的安排部署、组织领导、统筹协调、督促落实等。各单位、各部门要切实提高认识,把“分岗交流,合理配置重点岗位权力”工作作为深入贯彻落实科学发展观、推进“五权”工作、健全反腐倡廉监督制约机制、从源头上防止和治理腐败的一项重大举措,高度重视,精心组织,认真抓好贯彻落实。

(二)广泛宣传,营造氛围。各单位、各部门要紧密结合各自实际,利用召开会议、设立专栏、专题培训、网络宣传等各种形式,切实加大“分岗交流,合理配置重点岗位权力”工作宣传力度,努力营造党员干部积极参与的良好氛围。要充分发挥群众的监督作用,广泛听取意见建议,切实改进工作。各新闻媒体要及时宣传报道工作动态及经验成果,推动权力制衡各项工作任务的全面落实。

(三)严明纪律,确保实效。纪检、组织、人事、监察等部门要加大工作力度,切实加强对“分岗交流,合理配置重点岗位权力”各项制度贯彻执行情况的监督检查,发现违反制度规定的情形,情节较轻的,责令作出书面检查或通报批评;情节较重的,取消当年评优评先资格或年度考核定为不称职(不合格);情节严重的,进行组织处理或给予党政纪处分,保证工作顺利推进,取得实效。

 

 

 

附件3

关于“五权”工作从分解制衡

入手合理配置一把手权力实施方案

(纪  委)

为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市深入推进“五权”工作的补充意见》及其贯彻落实任务分工方案(吉市办发[2014]21号)要求,就分解制衡入手,合理配置“一把手”权力,结合我区实际,制定如下实施方案:

一、工作目标

从分解制衡入手,防止和纠正各部门(单位)“一把手”权力集中问题,通过合理配置本部门(单位)职权在领导班子中的分配与监督,形成制约有效、协调一致的权力架构。

二、工作任务

严格落实《一把手“五个不直接管”制度》,在全区各部门(单位)中切实做到“一把手”不直接分管行政审批、财务、干部人事、建筑工程、物资采购等具体工作,有效形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制。

三、具体措施

第一,实行一把手不直接管行政审批,制约审批权。深化政务公开,凡与企业和人民群众密切相关的行政管理审批事项,包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入便民服务大厅公开办理。建立归并统一审批制、承诺办结制,实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”。由一名副职分管负责,审批事项一经受理,必须在承诺的时限内办结。

第二,实行一把手不直接分管财物,制约签字权。一是明确责任分工。由部门(单位)领导班子集体研究确定一名副职领导负责财务管理及报账签字,分管财务的副职要坚持按规章制度的要求和程序办事。二是明确报销凭证必须符合国家规范。报销凭证要项目齐全、内容真实、字迹清晰。三是明确财务报账审批程序。财务报账按经办人、审核人、分管领导、分管财务工作领导的程序履行签字审批后方能报销。四是明确预算、收入、支出等财务管理制度。同时,实行分类管理。对预算内的基本支出、项目支出、业务费支出和其他支出等进行分类和限额规定,对分管领导的权责范围进行约束,对于大额的需要经过领导班子会议集体审定。五是建立健全定期审核制。每个季度,分管财务工作的副职领导将该季度财务收支情况向全体班子成员报告,每半年向本部门(单位)干部职工进行公开。

第三,实行一把手不直接管干部人事,制约话语权。规范干部提拔任用初始提名权,明确领导举荐、组织推荐和个人自荐等提名主体,推行实名推荐干部制度。涉及重要干部人事任免,由分管人事的副职事先征求干部职工意见,提出方案,积极研究决定,党政主要负责人应在班子其他成员广泛讨论、并发表意见以后,再发表意见,采取无记名票决的方式确定具体人选。

第四,实行一把手不直接管建筑工程、物资采购,制约操控权。严格落实工程项目公开招投标制度,实行专项听证制。对实施的重点工程项目坚持集体决策,在正式立项前,实行专项听证。凡是涉及公共资源交易的事项,包括公共资源配置、公共资产交易、国有资金使用、公共产品生产等领域的建设工程招投标、政府采购、国有土地使用权招拍挂出让、产权交易均须纳入公共资源交易中心办理,实行公共资源交易统一集中管理。“一把手”不得直接决定和从事任何大宗物资采购事宜,由本部门(单位)党委(党组)确定一名副职具体负责物资采购工作。按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购实施条例》规定,制定完善本部门(单位)实施方案,抓好制度落实。小额度的物资采购,经分管领导批准后实施;较大额度的物资采购,由分管领导请示“一把手”同意后执行;超过一定限额的采购,需要本部门(单位)党委(党组)统一开会审定。凡采购列入政府采购目录的物资,要经本部门(单位)党委(党组)会研究后,由区政府采购中心实行集中采购。

第五,实行一把手不直接管行政执法,制约裁量权。要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则,理顺行政执法体制,科学配置界定执法机关、执法人员的职责和权限。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制,落实对行政执法行为的申诉检举制度和行政执法错案责任追究制度。建立健全执法会审制和执法检查备案制。对重大执法行政案件和重大行政处罚决定,由分管副职提请领导班子集体研究决定。

 

 

 

附件4

关于“五权”工作推进

重点领域阳光示权实施方案

(纪  委)

 

为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市深入推进“五权”工作的补充意见》及其贯彻落实任务分工方案(吉市办发[2014]21号)要求,按照关于推进重点领域“阳光示权”工作分工,制定如下实施方案。

一、工作目标

坚持公开透明的工作原则,以创新政务公开工作为基本手段,进一步完善对工程建设招投标、组织人事变动、政府采购等事项的制度建设,创新监督方式和措施,确保权力在阳光下运行,推进反腐倡廉科学化,为全区经济社会发展创造良好环境。

二、主要任务

(一)探索推进重点领域公开工作。围绕建筑工程招投标、组织干部人事变动、政府采购等重点工作,按照“公开是要求、不公开是例外”的原则,探索凡不涉及国际秘密、商业秘密及个人隐私的信息一律公开,进一步规范和推动政务公开工作,确保权力在阳光下运行。

(二)从建立和完善制度入手,加强对工程建设招投标的管理。结合实际,围绕项目审批、招标定标、施工许可、工程监理、资金使用、竣工验收等环节进行研究论证,通过建立健全相关配套制度,对招投标活动各个环节进行规范。

 三、工作安排

(一)科学有序推进重点领域公开工作

第一步:清理规范公开内容,编制《龙潭区重点领域事项公开目录》。

第二步:围绕经济社会文化事业发展等重点领域,按照“阳光示权”要求,梳理重点领域部门职能,进一步厘清、界定部门职权,确定公开的内容、程序、办法及时限。

第三步:研究探索主动公开方式方法,进一步完善重点领域事项的公开内容、程序和办法。

(二)优化制度,加强对工程建设招投标的监督管理

第一步:清理、规范相关制度,规范服务行为。从强化服务管理入手,深入开展调查研究,对现有制约和影响项目建设的制度、措施和办法进行修改完善。

第二步:全面推行“阳光政务”,印发《龙潭区办事信息公开指南及目录》;策划在各类媒体开辟“阳光政务”专栏;在公共场所设立电子屏、广告机、宣传栏等。

(三)健全机制,加强对重点领域权力运行的动态监管。以解决权力封闭运行、监督缺位的问题为重点,认真开展执法执纪专项调研,发现问题、研究对策,建立健全动态监管长效机制。

四、相关要求

(一)加强组织领导。推进行政审批制度改革,政府信息公开工作,涉及职能调整,权力分配和利益转移,必须加强统一领导,建立决策落实机制,实行责任追究机制。政务公开办牵头协调,按照区委、区政府的工作部署,分工专人负责,将重点工作落实到具体部门和单位,做到责任明确,便于检查。

(二)加大宣传力度。推进行政审批制度改革和政府信息公开过程,是调整部门利益的过程,是广大群众参与的过程,必须加强新闻宣传和舆论引导,以更大力度,在更广范围、更深层次上加快推进职能转变,确保改革取得实质性进展,营造良好的舆论氛围。

(三)强化教育培训。行政审批流程再造、政府信息公开的实施,技术复杂、专业要求高,必须根据实际工作需要,有针对性地开展培训,逐步扩大培训范围。通过举办培训班、外出考察、以会代训等形式,加强工作培训,行政审批运行、政府信息公开工作的能力。

 

附件5

关于“五权”工作强化内部

监控完善权力内控机制实施方案

(纪  委)

为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市深入推进“五权”工作的补充意见》及其贯彻落实任务分工方案(吉市办发[2014]21号)要求,就强化内部监控,完善权力内控机制,切实保证权力“在轨”运行,防止因权力滥用而产生腐败,结合实际制定实施方案如下。

一、工作目标

通过推进“强化内部监控,完善权力内控机制”工作,不断建立健全权力运行制约和监督体系,实现干部清正、政府清廉、政治清明,推进党的群众路线教育实践活动,突出作风建设,强化正风肃纪,形成为民务实清廉的良好氛围,为“三年看龙潭,实现新跨越”提供有力保证。

二、工作内容

围绕权力运行的关节点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点,制定和完善监督制度,有效制衡权力,健全权力内控机制。坚持“三重一大”事项集体讨论决定,确保决策民主化、科学化。建立分级授权制度,自上而下加强监管,防止越权、擅权、滥权问题发生。

三、工作措施

(一)抓住权力运行关节点,构建制衡机制。紧紧抓住关键环节,形成程序严密、制约有效的权力运行体系。落实《一把手五个不直接管》制度,把行政审批、财务、干部人事、工程项目、物资采购等具体工作下放给副职分管,形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权利制衡机制。改革改善“一把手”权力制度,明确重要部门、重要岗位的权力配置、权力运行机制,编制权力清单目录,界定权限、明确流程,科学分配重要部门、重点岗位权力,着力解决权力过于集中的问题。按照建立健全科学的权力结构要求,采取“分权、放权、限权”等方式,变“无限权力”为“有限权力”。

(二)突出“三重一大”事项,完善决策制度。要建立健全“三重一大”集体决策制度、民主评议制度、重大决策责任追究制度、领导干部重大事项报告制度、行政裁量权基准制度等关键性制度,实现步步设防的监控目标。强化监控,切实做好权力运行前的风险防范、权力运行中的有效监控,努力构建完整的权力运行监控链条。

(三)强化系统监督,推进监管工作落实。要坚持拓展监督的途径、范围和渠道,形成全方位立体式的监控网络。重点是建立并推进预警告知、风险提示、诫勉谈话、督促整改、责令纠错等预警防范处置工作落实,强化风险防控和全程监督。提高监督实效性,扩大监督范围,增强监督渠道,采取自我监督与社会监督并行,监察监督与审计监督并行等措施,提高监督的系统性。进一步加大责任追究力度,切实解决有章不循、违章不究的问题,做到“有错必究、有责必问”。突出监督主体的责任,抓好领导干部用权责任追究制度,群众投诉举报等制度落实,提高监督主动性和接受监督的自觉性,增强监督的有效性。

四、工作步骤

(一)准备阶段。研究分析“一把手”以及重要部门、重点岗位的现行权力配置、权力运行机制,形成实施方案,为下一步深化管理体制改革做好准备。

(二)梳理阶段。针对现行的权力运行状况,按照权力运行规章制度,进行认真梳理。依法界定权限,形成权力清单,找准权力风险,固定权力流程。

(三)落实阶段。落实公开制度、完善公开形式,改变权力封闭运行、监督缺位的现象,增强权力运行的公开性和透明度。建立纪委、审计等部门相互配合的监督体系,建立违规问责、违纪追究机制,形成全方位风险防控监督体系。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立“强化内部监控,完善权力内控机制”工作领导小组,领导小组办公室设在区纪委党风室。相关部门(单位)也要建立相应机构,把“强化内部监控,完善权力内控机制”工作摆上重要位置,抓紧抓好。各党(工)委、区直(功能区)各部门党组是责任主体,要切实负责任。主要领导要履行第一责任人职责,亲自抓、负总责;班子成员要认真履行“一岗双责”,抓好分管领域的工作。纪检监察部门要加强组织协调,协助党(工)委、党组抓好工作。

(二)高标准按时完成。深入推进“五权”工作,强化内部监控,完善权力内控机制,任务重、要求高,并且直接关系到我区加强廉政风险防控和规范权力运行工作的质量和效果,相关部门(单位)要高度重视,严密组织,努力工作,确保圆满完成任务。

(三)建立长效机制。各部门(单位)就这次任务、要求、时间安排等情况要加强纵向和横向联系沟通,做好工作安排和相关准备,特别是要突出制度和机制重点进行落实,要按照实施方案要求,结合部门(单位)实际,抓好权力内控,努力形成防控长效机制。

 

 

 

附件6

关于“五权”工作强化科技监控

完善“制度+科技”模式实施方案

(纪  委)

为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市深入推进“五权”工作的补充意见》及其贯彻落实任务分工方案(吉市办发[2014]21号),按照“全程控权”要求,强化科技监控,完善“制度+科技”模式,结合实际现制定实施方案如下。

一、工作目标

以“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”为总要求,以运用科技手段增强预防腐败工作成效为基本目标,在全区逐步推行科技防腐模式,并将其作为惩防体系建设向纵深推进的有效抓手。按照“权力在阳光下运行、资金在网络上监管、风险在流程内控制、资源在市场中配置”的思路,扩大现代信息技术在预防腐败重点领域、重点环节、重点岗位的应用深度和广度,建设规范制约权力运行的科技平台,为深入推进“五权”工作提供强有力的科技支撑。

二、主要任务

(一)完善行政审批电子平台建设。逐步实现行政审批项目网上运行,对行政审批权力运行流程同步监控。建立行政审批内部平台系统。依托各部门门户网站,构建跨部门转办路径,向上级部门呈报路径,实现授权操作人员、办理部门和各办理节点互联网信息反馈。建设网上办事服务系统。建立统一入口的网上虚拟办事服务系统,各部门门户网站上,不再设立审批通道,全部嵌入政务公开网上行政审批申请通道。建设行政效能电子监察系统。依托原有的行政效能电子监察系统与网上审批一起部署、相互融合,实现对审批行为进行的在线监管。

(二)加强农村“三资”监管平台建设。全面推进农村党风廉政建设“3+1模式”。按照农村集体资金、资产、资源的管理纳入电子系统管理检查验收标准,加强对全区乡镇农村“三资”代理服务中心的建设、使用及村务公开情况监督检查。做到“三资”代理服务大厅到位,服务人员到位,办公设备到位,“三资”数据及村务公开到位,市、区、乡、三级联网到位。建立健全村“三委”制度建设。建立健全村级资金、资产、资源制度,运行全程监管。进一步深化村务公开事宜,充分利用吉林市建立的“三资”管理平台、吉林市农廉信息网、广播电视、报纸、电子显示屏和公开栏等各类媒介及时公开,接受各级组织和群众的监督。

(三)推进政府性投资项目和财政专项资金监管平台建设。建设专门的集中监管平台,以政府专网为依托,将政府性投资项目和财政专项资金纳入电子信息集中监管平台,对投资项目建设和专项资金使用情况实施全过程、实时化、动态性的监管工作。分阶段、有步骤地将政府性投资项目和财政专项资金纳入电子信息平台,对中央、省、市和区本级投入到本区域的政府性投资项目和财政专项资金的集中监管。建立健全对政府性投资项目和财政专项资金监管的长效机制,保证项目建设和专项资金使用最大限度地发挥效益。

三、工作安排

(一)完善行政审批电子平台建设

第一步,固化行政审批工作流程。区级行政审批项目承办部门,要针对单一部门承办项目、多个部门承接性办理项目和并联审批项目,逐一研究行政审批制度机制,明确审批内设机构、审批岗位责任人,逐一绘制行政审批流程图(岗位责任人可做动态调整);针对各行政审批项目,研究简化办事程序和精简申报材料,固化必要申报材料格式、内容要素,并有示范件做参考。

第二步,开展行政审批电子平台建设调研。各部门组织专业人员,或采取广泛收集,或采取沟通联络、或采取参观见学等方式,对建设行政审批电子平台先行地区、先行省份的经验和做法进行深入调研,借鉴先进理念和成形经验,以行政审批项目内部互通、外网融合为原则,提出或建立物理隔离的行政审批局域网,或依托互联网建立授权操作系统的可行性报告。

第三步,完成行政审批电子平台建设实施方案。整合各行政审批部门可行性报告,会同有关部门和各门户网站、政务公开网站、电子监察信息平台运营商及信息化专家,研究形成满足行政审批项目内部审核工作要求、外部联通要求和方便大众的多网融合方案,并进行安全性、技术性评估后,完成报批工作。

第四步,开展行政审批信息化系统建设。按实施方案要求,结合各行政审批部门门户网站实际,对门户网站、政务公开网和电子监察信息网进行改造升级,全面完善功能,实现三网融合;对承接性跨部门审批项目、并联审批项目建立横向通道并连接;对省市和区建立纵向通道并连接。

第五步,行政审批系统网上试运行。在系统建设完成后,进行行政审批系统全面试运行,对试运行期间暴露的各种操作性、技术性、安全性问题进行调整,使之全面符合正式运行条件。

(二)加强农村“三资”监管平台建设

第一步,组织调研。完善“三资监管平台”、“吉林市农廉信息网”的升级改造。深入基层,充分调研“三资监管平台”、“吉林市农廉信息网”运行过程中存在的问题和解决办法。

第二步,完善制度。逐步规范村“三委”制度和“三资”管理制度,用制度规范人的行为,用制度规范管理的事务。

第三步,实时更新。实现农村“三资”管理信息公开化、动态化。进一步加强“三资监管平台”、“吉林市农廉信息网”平台建设,实现市、区、乡农廉网全覆盖和农廉信息实时更新。

第四步,加强监督检查。每季度组织对全区农村重大事项民主决策、集体“三资”代理服务、“勤廉双述”民主评议村干部、村务监督委员会履职情况开展一次监督检查。

(三)推进政府性投资项目和财政专项资金监管平台建设

第一步,完善区本级平台建设。完成区本级电子信息平台硬件设施建设收尾工作及相关单位服务器调试工作和对业务部门、工程建设单位和资金使用部门相关人员的业务培训。

第二步,完成项目和资金信息录入。各级监管部门、业务主管部门录入、上传有关信息到电子信息集中监管平台,形成信息系统。发改部门及担负项目前期工作手续审批职责的相关部门要将项目审批信息及时录入监管平台。财政部门要将专项资金审批及资金拨付情况及时录入监管平台。业务主管部门要及时组织项目建设单位、财政专项资金使用单位实时录入、上传项目建设和资金使用过程中发生的用地审批、规划审批、环评、能评、招投标和资金分配、拨付、管理、支出等信息(有关法律法规明确规定不予公开的除外)。

第三步,落实巡查监管工作。监管部门和业务主管部门按分级授权实现网络信息资源共享,随时掌握项目和资金的详细信息,同步监控项目建设和资金使用情况。发改、财政、审计部门按照职责要求开展巡查工作,并将检查记录或者问题处理报告上传到集中监管平台的监督检查目录中。纪检监察机关除在网上巡查外,要对各监管部门、业务主管部门履行监管职责情况进行监督,对集中监管平台报警信息和发生的问题进行督查督办。

第四步,建立健全工作机制。各乡镇和区直有关部门对集中监管工作中暴露出的问题,进行认真研究,提出改进方法,加强制度建设,加强对项目和资金的监管。健全完善项目建设和资金管理使用的各项制度。

四、相关要求

(一)加强组织领导。各项工作牵头单位、负责单位和配合单位,要建立专项工作领导机构,明确承担的责任并进行任务分解,设定完成时限和质量要求,每项工作都要明确责任领导、责任部门和责任人,确保按时完成。

(二)加大投入力度。加大人力投入,做好对既掌握现代科学技术、又熟悉反腐倡廉建设的复合型人才的培养和引进,为科技防腐提供智力支持;加大财力投入,完善信息化基础条件,确保专项经费落到实处;加大物力投入,要从基础设施建设、设备和信息技术引入等方面给予保障。

(三)搞好宣传培训。要采取多种方式宣传普及电子政务和科技防腐知识,提高对电子政务和科技防腐的认知水平,为电子政务和科技防腐建设及运行创造良好的环境。把电子政务基础知识培训列入干部教育培训内容,注重提高实际操作水平。

(四)强化监督检查。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用,在科技防腐工作中为党委、政府当好参谋。要加强对科技防腐平台建设的工作指导,建立健全督查、评估、考核等制度,搞好专项督查,采取听取汇报、现场查看、群众评议等方式,对科技防腐工作成效进行评估。

 

 

附件7

关于“五权”工作加强

干部选拔任用监督实施方案

(区委组织部)

为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市深入推进“五权”工作的补充意见》及其贯彻落实任务分工方案(吉市办发[2014]21号)要求,就进一步强化干部选拔任用工作全过程监督,结合我区实际制定本方案。

一、工作目标

(一)树立正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先用人标准,树立注重品行、崇尚实干、群众公认的用人导向。努力打造信念坚定、为民服务、敢于担当、清正廉洁执政骨干队伍。

(二)健全监督防范机制。围绕干部选任、干部监督、干部考评、责任追究“四个机制”的建立健全,完善制度体系并形成长效机制,从根本上有效防范和整治用人上不正之风,提高人民群众对选人用人工作的满意度。

二、工作内容

(一)开展《干部任用条例》和干部选拔任用监督工作政策法规集中教育活动。以深入贯彻落实新修订的《干部任用条例》为重点,在全区广大干部中开展一次《干部任用条例》及干部选拔任用监督工作政策法规集中教育活动,通过知识测试检验学习成果。

(二)加强干部选拔任用工作日常监督检查。对全区有选人用人权的部门(单位)干部选拔任用工作进行集中检查。根据日常举报受理、干部任职备案等情况,对有关部门(单位)干部选拔任用工作进行抽查。

(三)认真落实领导干部个人有关事项报告等制度规定。实行领导干部报告个人有关事项制度,根据工作需要,对拟提拔的考察对象、有相关举报反映的干部个人有关事项报告情况进行抽查。认真落实中组部关于配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法,实行职位限入和提拔限制。

(四)认真做好干部选拔任用工作有关事项报告的审核工作。严格审核干部选拔任用工作报告事项,完善任前审核办法,扩大任前审核范围,强化任前监督,切实把好选人用人关口,并针对审核中发现的问题,督促相关部门(单位)认真整改。

(五)坚持干部选拔任用全程记实办法。以干部选拔任用工作程序为主线,对干部的基本情况、选拔任用各个环节、重要情况进行全程记实,归入干部选拔任用文书档案,以此作为干部选任监督和实施责任追究的重要依据。

(六)开展干部选拔任用报告评议工作。加强选人用人结果监督,认真做好区委干部选拔任用“一报告两评议”工作的基础上,在全区各部门(单位)全面推行干部选拔任用工作“一通报两评议”,加强对评议结果的分析运用,规范选人用人行为。

(七)完善干部监督联席会议成员单位信息沟通制度。每半年走访一次执纪执法、审计、监察、信访等相关部门,了解掌握现任干部的遵章守纪和工作效能情况。干部监督联席会议成员单位要采取召开会议、个别听取意见等方式,定期或不定期就惩治和预防腐败,深入整治用人上不正之风、提高选人用人公信度等问题,交流信息、沟通情况、研究对策,形成干部监督的合力。

(八)建立干部监督档案。组织部和人社局对所管理的干部,要把从受理举报、条例检查、审计等渠道发现的干部有关信息归入监督档案,了解掌握干部的情况及群众的反映。

(九)严格遵守选拔任用工作纪律。对自设机构、超职数配备、突击提拔、混岗任用科(股)级干部等不规范问题坚决纠正;对违反选拔任用纪律的苗头和行为及时提醒、批评和教育;对严重的违纪行为,坚决抵制、严肃处理,切实防止用人违纪问题的发生。

(十)拓宽群众反映渠道,加大对严重违规用人问题的查处力度。认真做好信访和“12380”举报受理工作,对举报具体、线索清楚的,认真进行调查处理。坚持和完善干部监督举报专用电话值守制度。

(十一)坚持和完善严重违规用人问题立项督查制度。完善举报查核工作责任制度,严肃追究违规违纪用人行为,及时通报典型案例,切实发挥查处的惩戒功能。对群众举报的跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题,要根据情况进行立项督查,一经查实,对相关责任人要严肃处理。

三、保障措施

(一)提高认识、加强领导。成立加强干部选拔任用监督工作领导小组,领导小组下设办公室在区委组织部干部监督室。各部门(单位)要建立相应机构,实行干部选任监督工作责任机制,明确职责任务,按照干部监督工作总体目标,研究制定监督工作计划,确保监督工作扎实有效地开展。

(二)密切配合,形成合力。定期组织从事干部选拔任用监督工作人员召开情况沟通会议,交流工作中遇到的有关情况,研究分析存在的问题,提出解决的办法措施。

(三)严格督查,确保实效。领导小组要适时开展督促检查,了解全区干部选拔任用工作情况,研究提出意见和建议,及时总结推广好经验、好做法,推进全区干部选拔任用监督工作深入开展、取得实效。

 

附件8

关于“五权”工作推进党政

领导班子阳光示权实施方案

(区委组织部)

为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市深入推进“五权”工作的补充意见》及其贯彻落实任务分工方案(吉市办发[2014]21号)要求,就推进我区党政领导班子“阳光示权”工作,结合实际制定如下实施方案:

一、推进党政领导班子重大决策前“阳光示权”

1.凡属“三重一大”事项决策(重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用),除重大突发事件和紧急情况外,各级党政领导班子要严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,以领导班子会议形式集体讨论决定,不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。

2.“三重一大”事项决策前,进行调查研究,由分管领导召集有关职能部门进行初步审核、评估,形成初步意见和备选方案;涉及重大投资和工程项目,组织相关专家、学者进行可行性研究论证、技术咨询、决策评估,提出修改或完善意见;涉及群众利益的重大事项,实行社会公示、社会听证及决策责任制度,广泛征求人大代表、政协委员、市民代表意见,增强决策透明度和公众参与度。

3.坚持和完善与民主党派、工商联和党外人士民主协商制度。及时听取和收集社会各界的意见和建议,防止决策出现失误和偏差。

4.坚持和完善党政领导干部包保联系制度,加强调查研究,为决策提供参考和依据。

二、推进党政领导班子重大决策过程中“阳光示权”

5.对提交党政领导班子会议审议的重大事项要进行充分酝酿。除干部任免事项外,确定的议题内容及有关资料至少提前1个工作日送达与会人员,保证与会人员有足够时间熟悉情况。

6.党政领导班子在集体讨论决定问题时,应安排充足时间对议题进行讨论,确保与会人员充分发表意见。讨论后,由会议主持人集中讨论意见,提出决定方案或意见,提请会议表决。

7.按照少数服从多数的原则进行会议表决,赞成票超过应到会人数的半数为通过。对意见不够集中、讨论不够成熟的重大事项,暂缓作出决定。

8.坚持民主集中制,认真实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。班子集体作出的决议、决定,班子成员必须坚决执行,在执行中如发现新的情况需要复议的,经“班长”同意后,可在班子会议上复议。但在重新作出决定前,不得有任何与班子决议、决定相违背的言论和行动。

三、推进党政领导班子重大决策部署后“阳光示权”

9.深化党务、政务公开,按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,公开决策过程。建立健全信息发布制度,各级党政领导班子会议通过的决议和文件,凡可以传达的,经批准,及时传达到规定的范围。宜于公开发布的决议和文件,经批准后,通过新闻媒介及时公开发布。

10.相关决策公示后,要认真听取各方面的意见,正确对待群众来信来访,采纳合理的意见和建议,进一步调整完善重大决策。

11.适时通报重大决策的执行情况和执行结果,认真听取各方面的建议和批评。

12.认真执行党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度,认真听取全委会成员的意见和建议。

13.各级政府,法院和检察院要自觉接受同级人大及其常委会的监督,并向其报告工作、接受质询;自觉接受政协的民主监督,并向其通报工作情况。各级政府及其组成部门要认真办理人大代表建议和政协委员提案。

 

附件9

关于“五权”工作推进

重点岗位阳光示权实施方案

(区委组织部)

为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市深入推进“五权”工作的补充意见》及其贯彻落实任务分工方案(吉市办发[2014]21号)要求,就确保重点岗位权力运行规范化、公开化、制度化,结合实际制定本方案。

一、工作任务

围绕人、财、物管理和行政执法等重要岗位,排查廉政风险,确定廉政风险等级,制定防控措施,通过单位内部网络、公开栏等方式,公开“权力运行内部流程图”,接受干部群众监督。

二、方法步骤

(一)对重点岗位进行分类,确定风险等级。各部门(单位)围绕人、财、物管理和行政执法等行使权利大小和与群众生活关系的密切程度,将重点岗位确定为三类,分为A、B、C三个风险类别,风险依次降低。A类包括部门(单位)领导班子“一把手”及与经济发展和人民群众生产生活密切相关、具有行政审批权和执法权,直接面向企业和群众的班子成员。B类包括具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能的科室和从事人事、财务、物资、采购、基建等管理科室的人员。C类是指一类、二类以外的党员干部。

(二)认真排查,确定廉政风险点。各部门(单位)要按照岗位职权梳理-主动查找-广泛征求意见-领导班子研究确定的步骤确定廉政风险点。一是梳理岗位职权。根据单位工作职责,详细梳理归纳重点岗位的行政权力,进行准确界定,绘制业务流程图和权力运行流程图。二是主动查找。查找在履行职责、行使自由裁量权、内部管理权及业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或潜在的廉政风险。三是广泛征求意见。对排查出来的廉政风险点广泛征求意见查缺补漏,及时完善。四是领导班子研究确定。召开领导班子会议,对排查出的重点岗位廉政风险情况逐个分析确定,并按照风险危害大小和发生的几率高度排序。

(三)制定防控措施。针对排查确定的重点岗位廉政风险点,采取前期预防、中期监控、后期处置等措施有效控制。前期预防主要是从思想道德、制度机制、人员调配等方面做好防范。通过培训班、报告会、讲党课等形式开展权力观和廉政从业教育,牢固树立风险意识、责任意识,完善办事公开机制和廉政承诺制度,积极推广电子政务、利用技术手段约束公共权力。中期监控主要是对行政行为、制度机制、权力运行过程进行动态监控。落实好廉政谈话、个人重大事项报告、经济责任审计等制度。严格落实民主集中制,凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项,必须经领导班子集体研究决定。后期处置主要是对存在风险表现的领导干部要及时提醒和纠错。对群众有举报,社会有反映、不按规定落实风险方案措施的及时进行提醒、诫勉和追究责任。

(四)开展阳光示权。各部门(单位)权力运行流程图、业务办理流程图、各项规章制度措施等要通过部门(单位)内部网络、公开栏等多种形式公开,自觉接受干部群众监督。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由区委组织部牵头,纪委、财政局、人社局、发改局、机关事务管理局为成员单位的“阳光示权”工作领导小组,对“阳光示权”工作实施具体领导。领导小组下设办公室,设在区委组织部干部监督室,具体负责“阳光示权”工作的指导、调度。

(二)明确责任落实。各级党委(党组)是责任主体,主要领导要履行第一责任人的职责,要亲自抓,负总责,班子成员要认真履行“一岗双责”,抓好分管领域的“阳光示权”工作。

(三)强化监督检查。对“阳光示权”工作推进情况适时检查。对推诿扯皮,工作不落实的部门和单位,要追究领导责任。

 

 

附件10

关于“五权”工作新闻宣传实施方案

(区委宣传部)

为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市深入推进“五权”工作的补充意见》及其贯彻落实任务分工方案(吉市办发[2014]21号)要求,就做好“五权”宣传报道工作,结合实际制定本宣传方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神,充分发挥传统媒体优势,注重发挥新兴媒体作用,大力宣传区委、区纪委关于深入推进“五权”工作的重要指示精神及决策部署,充分报道各单位、各部门、各乡(镇)街道深入推进“五权”工作的动态、经验、做法、成效,主动回应社会关注的热点问题,着力在深入阐释解读上下功夫,在反映进展成效上下功夫,在展示经验做法上下功夫,形成推动“五权”工作深入开展的正能量,为进一步建立健全权力运行制约和监督体系,实现干部清正、政府清廉、政治清明,倡导和形成清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习的“六种风气”营造浓厚的舆论氛围。

二、宣传重点

(一)宣传区委、区纪委关于推进“五权”工作的重要精神、重大部署和重要讲话。深入解读市委、区委下发的关于深入推进“五权”工作相关文件精神;宣传区委、区纪委深入推进“五权”工作相关安排部署;组织好有关推进“五权”工作的重要会议,以及区领导深入联系点开展调研指导等相关活动的新闻报道。

(二)宣传推进“五权”工作的措施和进展情况。宣传各单位、各部门、各乡(镇)街道适应科学发展的要求,突出重点领域和关键环节改革,以转变政府职能为重点,采取“三深化三规范”措施,着力解决权力干预市场问题,推进“改革权限”;以法律法规为依据,以规范自由裁量权为重点,采取“三清三明确”措施,对各项权力加以规范和明确,通过量化、细化、固化权力规则,着力解决权力取得无据问题,推进“依法确权”;以实现权力结构合理化、权力配置科学化为目标,采取“三分两放两加强”措施,实现决策、执行、监督等权力合理配置,着力解决权力过分集中问题,推进“科学配权”;以内容、方式和程序上公开为手段,以领导班子、重点领域、基层单位和重要岗位为重点,采取“三规范四推进”措施,着力解决“暗箱操作”等问题,推进“阳光示权”;以对权力运行实施多元化监督防控为手段,采取“三控三完善”措施,着力解决权力滥用问题,推进“全程控权”。

(三)宣传推进“五权”工作的实际效果。报道各单位、各部门、各乡(镇)街道健全推进“五权”工作体制机制,形成长效机制,不断完善载体建设,加强监督检查,注重点线面结合实施统筹联动等所取得的实际效果;充分反映各级干部自觉增强推进“五权”工作责任感的生动实践;充分反映广大人民群众对推进“五权”工作的积极评价和中心拥护。

(四)宣传典型经验和典型人物。宣传各单位、各部门、各乡(镇)街道在改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权等方面的积极探索和创新经验;宣传各级领导干部特别是主要领导干部深入推进“五权”工作,身体力行,突出解决实际问题的典型;在区委的统一领导和组织下,报道群众反映强烈的突出问题,曝光工作中不作为的典型案例。

三、报道安排

(一)做好政策法规、公告公示的宣传。通过与各级各类媒体合作,大力宣传相关政策法规,为有效规范和监督权力运行,构建良好的政治生态,促进党员干部廉洁从政发挥舆论引导作用。在各类媒体上刊播各类政府公告和自由裁量权等相关信息,刊播涉及民生发展、重大决策和公共服务的信息,特别是群众关注的热点、焦点和难点信息,刊播各单位、各部门、各乡(镇)街道工作职责、业务范围、办事依据、审批时限和办事程序等内容,为推进“阳光示权”、着力解决“暗箱操作”营造良好舆论氛围。

(二)做好新闻发布工作。要继续组织实施党委和政府新闻发言人制度,充分利用召开新闻发布的职能和作用,与相关部门沟通协调,适时组织召开新闻发布会,对区委、区政府的重要部署、重大活动、重大项目和阶段性工作推进及各单位、各部门、各乡(镇)街道的重点工作、特色亮点,特别是群众关心、媒体关注、反映强烈问题的态度与答复办理情况,进行全面、准确、主动、及时地新闻发布,从而实现政务进一步公开,完善政府服务功能,有效引导社会舆论,促进社会和谐,提升党委政府形象,推动人民群众有序参政议政和实施监督。

(三)做好网上舆论引导。要充分利用网络开展宣传。区内各信息网站要利用文字、图片、视频等多种形式,加大信息量,提高信息的针对性和时效性,增强广大网民互动的能力,设计栏目,创新形式,积极开展宣传报道。要利用好政务微博“龙潭发布”“龙潭清风”等载体,及时发布龙潭区各类政务信息,通过微博的互动性、覆盖度、传播力、影响力,开展专题宣传活动,利用微博拉动网民参与,展示政府施政形象,打造服务民生新窗口、信息公开和政民互动新平台、网民问政新渠道。

(四)积极做好载体活动宣传。协调媒体积极与区纪委、区法制办、区政务公开办等部门进行沟通,联合开展如“局长接待日”、“政行风暗访”、“市民政府一线牵”、“百姓直通车”等载体活动,有力促进党务、政务、村务及公共事业单位办事公开,实现服务百姓生活、倾听百姓声音“零距离”。

(五)做好经验总结和宣传推介。深入挖掘全区推进“五权”工作的典型经验,在强化与市级媒体协调协作力度的同时,积极协调人民日报、新华社、吉林日报、吉林电台、吉林电视台等国家级、省级媒体,搞好“五权”工作的对上宣传报道,深入推动工作开展,营造浓厚有利氛围。

四、有关要求

(一)高度重视,强化组织。深入推进“五权”工作的宣传报道是今后一段时期新闻宣传工作的重点内容之一,区委宣传部将积极与市级媒体沟通协调,将此工作的宣传报道列入重要议事日程,以高度的政治责任感切实组织好各项宣传报道工作。主要领导要亲自指挥,定期研究、部署,深入挖掘新闻素材,推出一批有分量、有影响、有深度的重头文章、专题节目,努力做到有声势、有力度、有效果。

(二)突出重点,注重实效。各单位、各部门、各乡(镇)街道要按照区委、区政府的安排部署,配合纪委、宣传部相关工作,突出报道重点,紧密联系实际,注重宣传实效。要深入基层,挖掘典型,用新闻语言转化文件语言,用生动事实全市政策措施,增强报道的针对性实效性和吸引力感染力。要把深入推进“五权”工作的宣传与“树立六种风气、坚持群众路线”的宣传有机结合起来,大力挖掘鲜活事例,充分体现群众的切身感受,把指导性和可读性结合起来。

(三)把握导向,严肃纪律。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,把握正确方向,认真做好相关报道,着力形成团结奋进、昂扬向上的宣传基调。要准确开展舆论监督,在深入调查、核准事实的基础上,在区委、区纪委的统一组织下,建设性地开展舆论监督,推动“五权”工作深入开展。

 

 

附件11

关于“五权”工作深化行政审批

制度改革规范行政审批权力实施方案

(编  办)

为贯彻落实《关于在全市深入推进“五权”工作的实施意见》(吉市办发[2013]9号)精神,按照“改革限权”关于深化行政审批制度改革、规范行政审批权力的工作任务分工,结合我区实际,现制定如下实施方案。

一、工作目标

以深入推进“五权”工作为主线,以政府职能转变为核心,以提高行政效能为重点,突出重点领域,推进“改革限权”,进一步深化行政审批制度改革,做到“两集中”、“六到位”:部门内部行政审批职能集中到行政审批科室,行政审批科室集中到政务服务中心;实现机构、人员、职能、授权、进厅、监管到位。继续清理行政审批、行政事业性收费和经营性收费等事项,规范行政审批行为,为全区经济社会健康发展创造良好环境。    

二、工作任务

(一)承接、清理和下放行政审批等事项

按照精简、统一、效能和权责一致的原则,全面承接国家、省、市下放的行政审批项目,全面清理区级行政审批项目、行政事业性收费项目和评比达标表彰项目,该取消的取消,该下放的下放,该合并的合并,该调整的调整。在统一清理的基础上,编制区级保留实施的项目目录。目录主要包括事项名称、设立依据、实施机关等,经区政府批准后向社会公布。

(二)推进行政审批权相对集中改革

做好“两集中”、“六到位”:部门内部行政审批职能集中到行政审批科室,行政审批科室集中到政务服务中心;实现机构、人员、职能、授权、进厅、监管到位。进一步理顺区政府各部门行政审批管理职能,健全完善部门行政审批工作机构和运行机制,着力解决部门内部行政审批职能划转不到位、审批运行不畅等问题。加强对各部门行政审批办公室领导职数使用情况的监督检查。

(三)全面提高审批效率

对保留的区级审批项目,简化审批程序、精简申报材料、缩短审批时限、优化审批流程,实行一门受理、限时办结、全程监督,建立健全网络全程监控、办理时限预警、日常考核等长效机制,及时发现和纠正审批违规行为。强化行政审批绩效管理,推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法,不断提高行政审批服务水平。

(四)加强对行政审批项目的监督和管理

按照谁审批、谁监管的原则,对取消和下放的审批项目,特别是重点事项和关键环节,制定操作性强的监管措施和办法,进一步加强事中检查和事后稽查,防止出现监管职能“缺位”或“不到位”的问题。对部门清理审批项目和履行监管职责情况进行监督检查,纠正存在的问题,强化监督和管理,确保清理工作上下衔接、整体推进。

三、工作安排

(一)清理行政审批事项

第一步,做好国家、省、市取消和下放行政审批项目等事项的落实和衔接工作;研究取消和下放一批区级行政审批项目。

第二步,对区政府公布保留的行政审批项目,编制《吉林市龙潭区行政审批项目目录》,建立行政审批项目动态管理办法。

第三步,对保留的行政审批事项,建立健全动态管理机制,实现行政审批项目管理工作的数据化、规范化、动态化和制度化。

(二)清理行政事业性和经营性收费事项

第一步,区财政局、区发改局分别依据市里的相关精神,对我区行政事业性收费项目和经营性收费项目进行清理确认,并编制《吉林市龙潭区行政事业性收费项目目录》和《吉林市龙潭区经营性收费项目目录》。

第二步,按照收费目录,建立收费项目动态管理系统平台,实行名称、依据、收费许可证、对象、范围、标准、频次、期限“八公开”。

(三)规范行政审批运行

第一步,对各部门行政审批、收费项目进厅情况监督检查。

第二步,健全相关工作机制,对项目进厅审批运行情况实施动态监管。

(四)继续推进行政审批权相对集中改革

推进各部门做到“两集中”、“六到位”,并对有关情况进行督促检查和组织验收。

(五)创新审批方式规范服务行为

健全完善重点项目并联审批 “直通车”制度、企业设立 “一表制”制度、服务中小企业措施;创新行政审批运行机制,提高服务企业效率;制定综合窗口运行规则和运行办法。

(六)压缩审批自由裁量空间,组织各进驻部门建立限制自由裁量的工作机制。

(七)加快推进网上审批,推进区政务服务中心与省市政务服务中心之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同。

(八)基本完成不合法、不合理的行政事业性收费和政府性基金项目清理工作。

(九)深化政务公开,推进行政权力行使依据、过程、结果公开。建立健全各项监督制度。强化行政问责,严格责任追究。

四、工作要求

(一)加强领导,落实责任。深化行政审批制度改革规范行政审批权力工作,在区行政审批制度改革领导小组的领导下组织实施,区编办负责领导小组办公室日常工作。各相关责任部门主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,指定责任科室负责工作的综合协调,精心组织,周密安排,层层落实责任。

(二)密切配合,形成合力。各部门特别是牵头部门要建立落实深化行政审批制度改革规范行政审批权力的工作机制,按照任务分工,制定工作方案,倒排时间表,分解任务,责任到人,确保按要求完成任务。

(三)加强督查,务求实效。区行政审批制度改革领导小组办公室负责对全区深化行政审批制度改革,规范行政审批权力工作落实情况的统筹协调、跟踪了解、督促检查、汇总情况,提出工作意见建议。区监察局将对各部门落实分工情况组织专项督促检查,确保各项改革措施逐一落实到位。

 

 

附件12

关于“五权”工作固化行政审批

项目流程明确权力运作程序实施方案

(政务服务中心)

为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市深入推进“五权”工作的补充意见》及其贯彻落实任务分工方案(吉市办发[2014]21号)要求,就固化行政审批项目“流程”,明确权力运作程序等工作,结合我区实际,制定工作方案如下:

一、总体要求

以深入推进“五权”工作为主线,在依法合规的前提下,按照“程序最简、环节最少、时限最短、即办为主、廉洁高效”的原则,协调配合相关部门制定相应措施,优化再造行政审批流程,并予以固化。

二、推进措施

第一步:配合法制办做好新一轮行政审批事项清理工作

一是对全区所有行政审批事项进行统计,明确项目数量,分清审批项、服务项类别,并建立数据库,实行动态管理,切实解决项目“年年清,年年乱”问题。

二是对全区所有行政审批事项的名称进行核对,并进行严格规范,使统计入库的项目名称与各部门公布的名称相一致,统一审批项目口径,控制审批项目总量,杜绝各职能部门违规设立行政许可的情况。

三是对进驻的所有行政事项情况进行逐一核实,特别针对部分“形”进“神”不进或是中心窗口和原部门“双轨运行”的审批事项进行仔细鉴别。查实存在“体外循环”的及时通知整改入厅,把没有业务、能够取消、可以转移、精减合并的和暂停实施的行政事项全部清理出厅。

整个清理工作分为分散清理和集中审查两个阶段,主要采取各单位对所辖行政事项进行逐一自查清理,区法制办、政务公开办、政务服务中心联合会审的形式展开。

第二步:配合区编办做好审批职能转化,完成“两集中”、“六到位”工作

一是充分授予窗口审批权利,所有行政审批事项一律纳入政务服务中心运行,杜绝“明进暗不进”、“两头受理”等问题。

二是进一步核定各部门行政审批办公室编制数,明确审批办主任级别,对挪用审批办公室编制数和领导职数的,一律予以收回。

三是建立部门分管负责人在政务服务中心现场办公制度,各部门分管负责人根据业务量每周要到政务服务中心办公1—2天。

第三步配合区政务公开办做好入厅行政事项“流程”优化、固化工作

一是清理和整治行政审批前置条件,任何审批部门及窗口不得附加,彻底清楚审批管理中的“灰色地带”。

二是在依法合规的前提下大幅简化申请人需提申报材料凡无法律、法规、规章依据的材料一律取消;前一个审批环节已经提交的材料,下一环节一律不准再提交;已经进库的证、照、文一律不准再提交;对审批没有起实质性作用的材料一般不提交,加强对申报材料的指导。

三是在不违反法律、法规的前提下,简化行政审批环节,降低审批门槛,规范审批行为。

四是认真研究论证每一个行政审批事项,并对每个事项的具体流程进行优化再造并予以固化,建立起标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责明晰的行政审批体系。

第四步:做好驻厅审批项目运行的监督、管理工作

一是进一步推进所有驻厅项目的依据、条件、需申报材料、程序和期限等内容的公开工作,实行网上咨询和回复,为群众办事提供更多便利。

二是继续完善窗口办事制度,实现审批服务体系化、窗口办事人性化、审批执法协同化、事项管理法制化。

  三是进一步明确和细化行政审批工作的标准规定,提高审批效率,切实做到标准明确、程序严密、运作透明,制约有效。

四是对违反规定设定或实施行政审批、滥用职权、失职渎职等行为,严格依法追究有关工作人员的责任,保障行政审批工作规范有序运行。

 

附件13

关于“五权”工作推进村务公开

发言人制度实施方案

(民政局)

为进一步健全和完善村务公开和民主管理制度,切实发挥村务监督委员会作用,进一步加强和促进农村党风廉政建设,密切党群干群关系,把党在农村的各项政策落到实处,现结合我区实际,制定此方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《龙潭区关于进一步规范村务监督委员会工作的实施意见》为依据,以解决与群众密切相关的问题为重点,坚持实事求是、因地制宜的原则,加强指导,抓好落实,为全面建设社会主义新农村贡献力量。

  二、工作目标

全面推行“村务公开发言人”制度,发挥村务监督委员会工作积极性,使其成为村务公开的有效载体和平台,切实保障农民群众的知情权、参与权和监督权。进一步增强农村干部勤廉意识,促进基层干部廉洁履职;进一步深化基层民主管理,推动农村基层党风廉政建设;进一步化解基层信访矛盾,维护农村和谐稳定。

三、公开形式、程序和内容

(一)公开形式

1.定期公开:每季度第一个月15日前召开一次村务公开发布会,对上一季度村务情况予以发布。

2.及时公开:遇有重大村级事项或村民对村务有重大疑问时,需要向党员群众公开说明情况的,可随时召开村务公开发布会。

3.日常咨询:随时接受的村民咨询,村务公开发言人就所掌握的情况如实、耐心作出解答。

(二)村务公开发言人的选任

村务公开发言人原则上由各村村务监督委员会主任担任,村务监督委员会主任不能履行发言人职责时由村务监督委员会委员担任。

(三)“村务公开发言人”工作程序

1.确定发布内容

村务监督委员会要注意征求群众意见,了解村民关注事项,督促村党支部和村委会对上季度党务、村务、财务情况整理汇总。由村务监督委员会根据意见收集情况提出发布内容,经村“三委”班子商议后确定发布内容。

2.起草村务公开简报

“三委”班子经商议确定发布内容后,由“三委”班子共同起草填写村务公开简报,简报为统一格式,要将村民关心事项作为点题公开内容予以公开说明。

3.发布会预告

由村监委将村务公开简报张贴至村务公开栏处和村民聚集场所,村情简报内容应清楚标明村务公开发布会的时间和地点,对村务公开发布会进行预告,同时需将村务公开简报先报送至乡镇民政科,由民政科报农经站,两部门分别审核相关工作后,再由农经站报乡镇纪委审定、备案,乡镇纪委负责上传至区纪委官方网站“村务公开发言人”平台。

4.村务公开发布会

村务公开发布会由村务监督委员会组织,村两委班子配合。会议形式以“简单灵活、自愿参与”为原则。会上对村情简报进行解读,接受参会群众质询,能现场予以解答的需现场答复,不能现场解答的需做好记录,择期反馈。

(四)公开内容范围

1.党务公开

包括党支部活动情况,发展党员情况等。

2.村务公开

包括村集体资产发包和租赁、低保和扶贫救济款物发放、人口和计划生育、宅基地审批、惠农补贴等。

3.财务公开

包括本季度每笔收入和支出及季末现金存款余额。

4.集体经济发展情况公开

包括集体经济本季度投资情况、集体经济产值、收益和支出情况

5.其他重要事项公开

包括六步工作法事项、群众点题公开等。

四、试点实施步骤

1.2014年在全区45个村试点,2015年将在全区各村全部推广。

2.组织推进。区民政局作为“村务公开发言人”制度组织牵头单位,各乡镇党委、政府齐抓共管,试点乡镇民政科具体负责所在乡镇试点工作指导推进,试点乡镇农经站负责所在乡镇试点工作上报简报内容审核工作,乡镇纪委作为推行“村务公开发言人”制度的监督机构,督促试点村村务监督委员会认真贯彻推行“村务公开发言人”制度。

3.检查指导。区纪委采取集中调度、不定期检查的形式进行检查指导,促进工作的有序深入推进。

4.考核验收。由试点乡镇制定对“村务公开发言人”考核标准,由乡镇纪委每年对“村务公开发言人”考核一次,年终结合“勤廉双述”民主评议村干部进行评议,结果向全体村民公布。

五、保障措施

    (一)考评激励机制

把各试点村“村务公开发言人制度”落实情况纳入乡镇党委对村级工作的综合考核,并作为评先创优的重要依据。

    (二)监督指导机制

乡镇纪委对村务公开发布的情况随时进行督查,发现问题及时予以解答解决。各乡镇纪委对“村务公开发言人”发布内容的针对性、真实性和处置情况进行监督,要及时受理、调查村民对村务公开情况有质疑的信访举报。

(三)责任追究机制

村党支部书记和村务监督委员会主任是直接责任人。因村务公开工作组织不力,导致会议效果较差引起群众强烈不满、造成不良影响的,追究有关人员的责任。村务监督委员会成员严重不履行工作职责,经批评教育后拒不纠正的,扣发误工补贴。

 

 

附件14

关于“五权”工作推进城市社区

“三规范两建立一提升”实施方案

(民政局)

为全面深入贯彻落实《关于在全市深入推进“五权”工作的实施意见》,结合我区社区工作实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

认真贯彻党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以“三规范、两建立、一提升”(即规范社区民主议事、财产管理、党务居民公开,建立社区监督委员会和信息化监督平台,提升社区便民服务水平)为重点,全面推进城市社区服务、管理、监督的科学化、制度化和规范化,为全面建成小康社区提供坚强保证。

二、主要任务

(一)推行社区议事协商和重大事项民主决策制度。推广社区党员或党员代表议事制度,充分发挥居民代表会议作用,建立社区居民会议、议事协商、民主听证制度,认真执行重大事项民主决策制度。加强对基层民主选举工作的监督。积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效形式,切实保障社区居民对公共事务的民主管理权利。

(二)完善社区财产管理制度。建立健全财产管理制度,在社区资金所有权、使用权、收益权、处置权不变的前提下,对社区帐户进行清理归并,由街道办事处统一开户建账,实行专款专用,分帐核算,定期向社区居民委员会及居民公开使用情况,防止挪用、挤占、截留。完善社区债权债务监管、票据和会计档案管理、会计人员岗位责任、财务开支审批制度。建立社区资产资源管理制度,对涉及金额较大,居民群众关注的社区资产资源的处置和交易,采取公开竞价和招标方式,实行市场化动作。建立社会各界向社区捐赠款物管理制度。完善扶贫、救灾、社保、低保、再就业等资金儿实物的发放、管理、使用制度,对低保金、廉租房补贴资金等实行银行“一卡通”发放,保证资金支付快捷安全。

(三)健全社区党和居务公开制度。制定公开目录,细化公开内容,创新公开形式,明确公开时限。推进学务公开,健全党内情况通报制度,畅通党内信息上下互通渠道。推进居务公开,所在居务事项全面公开,探索推进“点题公开”、“公开质询”等方式,确保处理社区重要事项公开公正透明。推进财务公开,实行帐目公开,按月份定期公开,接受居民群众监督。

(四)建立社区监督委员会和信息化监督平台。健全社区民主监督组织,参照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,选举建立社区监督委员会。社区监督委员会由主任和委员3至5人组成,每届任期3年,成员可以连选连任。健全选举规程,明确监督职责,规范工作流程,建立例会、报告和工作台帐等制度。社区监督委员会对社区党务居民活动和社区事务实施监督,向居民会议和居民代表会议负责并报告工作,加强对社区党组织和居民委员会贯彻执行党的路线方针政策执行情况及居民会议、居民代表会议决定和决议执行情况的监督,支持配合社区党组织、居民委员会正确履行职责,反映社区居民的意见,要求并提出建议。逐步建立集行政管理、社会事务、便民服务、民意表达、公开公示等功能于一体的社区信息监督网络,不断提高社区管理和服务的信息化水平。

(五)加强社区廉政风险防控。将“五权”工作(改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权)向社区延伸,加强对社区“两委”班子成员、重要岗位和权力运行关键环节的监督。全面清理和规范社区各类职权,编制权力目录和权力运行流程图,重点查找权利行使、制度机制等方面可能发生不廉洁行为的风险点,界定风险等级,制定防控措施。

(六)推进民主评议社区干部工作。严格评议标准,规范评议程序,用好评议结果。坚持社区“两委”班子及成员在征求居民群众意见建议的基础上,每年年初召开居民代表会议,就年度工作目标、为民办事项目、廉洁履行职责等方面,向居民代表作出承诺,在社区内公示。年底召开社区民主评议会,组织社区干部述职述廉,接受居民群众质询和民主评议,将评议结果作为社区干部业绩考核的重要指标。

(七)提高便民服务水平。督促社区各级党组织和党员干部树立群众观念、增强服务意识,健全联系群众、服务群众制度,健全便民服务机制,创新便民服务载体,不断提升服务群众水平。从强化责任、提高效率、严格问责着手,大力改进社区干部和工作人员的作风,杜绝庸懒散奢现象,营造甘于奉献、干事创业的良好风气。

(八)健全改进作风长效机制。制定社区干部廉洁履职规定,规范履职行为。树立和表彰先进典型,充分发挥引领和示范作用。完善便民服务和群众利益保障机制,及时解决关系群众切身利益的问题。

(九)深入推进反腐倡廉教育。把社区党员干部反腐倡廉教育培训纳入区和有关部门教育培训总体规划,充分发挥廉政教育基地、报刊网站、宣传栏、过程教育网络等阵地作用,组织开展经常性反腐伸廉教育活动,增强城市社区党员干部的组织观念、群众观念、法律观念和廉洁自律意识。创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育形式,提高教育的针对性和有效性。开展创建“廉政文化示范点”活动,推进廉政文化进社区、进楼道、进家庭。

(十)严肃查处侵害城市社区居民利益的问题。坚决查处截留、挪用、侵占和贪污扶贫、救灾、低保、再就业等资金和实物的案件,借婚庆丧葬等事宜收钱敛财、参与赌博、封建迷信和腐化堕落等案件,切实维护社区居民的合法权益。

三、保障机制

(一)落实领导责任。各街道办事处、社区要把推进城市社区“三规范、两建立、一提升”建设摆上重要议事日程,切实加强组织领导和工作指导。各有关部门要各司其职,各负其责,努力形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪律组织协调、部门密切配合、社区居民群众积极参与和支持的领导体制和工作机制。社区党组织作为社区“三规范、两建立、一提升”建设的主体,要明确目标任务,细化工作责任,狠抓任务落实。

(二)加强组织建设。落实党工委建制的街道社区建立纪检机构的要求,选好配强负责人和专兼职工作人员,设党总支、党支部的社区要选公道正派、敢监督、会监督的党员担任纪检委员,不断优化社区纪检组织的队伍结构、人员素质。制定和落实街道社区纪检干部定期轮训、考评激励、待遇保障等措施,切实加大经费保障力度,为推进社区“三规范、两建立、一提升”建设各项工作提供必要条件。

(三)强化督导指导。加强调查研究,探索特点规律,实施分类指导,及时研究解决工作中的难点问题,不断总结推广好经验好做法,推动改革创新和制度建设。坚强监督检查,健全长效机制,推动全区社区党风廉政建设深入发展。

 

 

 

附件15

关于“五权”工作全面实行“3+1”模式

深入推进农村基层党风廉政建设实施方案

(农业水利局)

为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市深入推进“五权”工作的补充意见》及其贯彻落实任务分工方案(吉市办发[2014]21号)要求,推进村务公开民主管理制度化、规范化、科学化建设进程,保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,加强基层民主政治建设和党风廉政建设,结合我区实际,就深入推进“五权”工作,特制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会的要求,紧紧围绕建设社会主义新农村的目标任务,以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针,坚持改革与发展并重,以“3+1”模式为主要内容,以求真务实的作风,深入推进农村基层党风廉政建设,为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证。

(二)工作目标

长远目标:通过加强农村基层党风廉政建设,使农村党员干部的廉政勤政意识进一步增强;工作作风明显转变,综合素质进一步提高,党群干群关系进一步密切;民主选举、民主决策、民主管理和民主监督得到进一步加强;群众反映强烈的突出问题得到有效解决,损害农民群众利益的不正之风和腐败问题得到及时查处和遏制;全区农村基层党风廉政建设的制度体系和长效机制初步建立,形成农村反腐倡廉建设体系。

近期目标:要达到六个明显下降,即农村基层党员干部违纪违法案件数量明显下降;反映农村基层干部的信访问题明显下降;坑农害农案件明显下降;损害群众利益的行为发生率明显下降;违反民主决策制度的现象明显下降;擅自处置集体资金、资产、资源的问题发生率明显下降。

二、工作内容

(一)以建立健全农村“三重一大”事项民主决策机制为重点,实现“民主定事”。

1.规范“三重一大”内容,界定“民主定事”范畴。村长期经济发展规划和年度工作计划的制定、村集体的土地承包和租赁、村屯规划、土地调整、宅基地的审批、集体企业改制、集体举债、集体资产资源处置、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案、重大救灾救济款物的发放和享受农村社会救助人员的确定、工作人员的聘用、大额度资金标准的确定及支出等凡是与农民群众切身利益密切相关的事项,都属于“三重一大”内容,必须列为“民主定事”范畴。

2.实行“六步工作法”,民主决策“三重一大”事项。凡是农村“三重一大”事项,都必须认真执行以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度,严格按照“六步工作法”操作。六步工作法为:党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公布。

3.加强对“民主定事”的监督管理,实行严格的责任追究。建立“六步工作法”民主决策工作台账,将“三重一大”事项民主决策情况形成书面记录整理归档并妥善保存。未经“六步工作法”民主决策,任何组织或个人擅自决定“三重一大”事项,均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担。乡、镇、街要加大对“三重一大”事项民主决策的监督管理,对在村级重大事项决策和管理中违反“六步工作法”程序,独断专行或因工作失误造成重大损失,村民会议和村民代表会议有权提出批评并要求限期改正;对拒不改正的,是村党支部成员的按党内有关规定给予相应的处理,是村民委员会班子成员的,依法给予罢免;构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

(二)以建立健全“三资”代理服务机制为重点,实现“制度理财”。(“三资”是指农村集体资金、资产、资源,以下简称“三资”)

1.健全“三资”代理服务中心各项制度。确定代理范围, 对农村的资金、资产、资源实行代理服务。“三资”代理服务中心设立统一的资金账户和资产、资源台账,对各行政村资金、资产、资源实行动态管理,监督“三资”民主决策过程。

2.强化“三资”代理服务的方法措施。“三资”代理服务中心重点采取以下方式对各行政村资金、资产、资源开展代理服务:

——清查登记备案。各乡镇、涉农街道要成立农村“三资”清查领导小组,组织人员采取看账本和实地勘察相结合的方式,逐笔逐项清查盘点各行政村的资产、资源情况。摸清底数后进行登记、审核、造册,经村民代表会议审定并在全村公开后,对没异议的,移交到本乡镇“三资”代理服务中心,对有异议的要认真核实,待查清后,再移交乡镇“三资”代理服务中心,建立资产资源台账,统一进行备案。各行政村根据资产资源使用情况,及时到代理服务中心进行台账变更调整,保证账账相符、账实相符。

——集体决策。“三资”事项属“三重一大”范畴的,必须按照“六步工作法”进行民主决策。在“三资”事项集体决策中,重点实行三项制度:一是实行财务“联签会审”制度。村组各项支出必须由经手人签字和村务监督委员审核盖章或签字,经村委会主任、村支部书记联签会审后方可入账。二是实行村级经济合同管理制度。各行政村涉及项目占地、租赁、承包、合资等商业行为,必须通过“六步工作法”进行民主决策,签订正式、规范的合同,报“三资”代理服务中心备案,实行规范化管理。三是实行村级集体项目招投标制度。进一步完善村级集体资产、资源的管理和处置各项规定,确定村级集体投资项目招投标的条件和标准,按照不同金额档次,由区、乡、村分级进行招投标。招投标必须严格按照操作程序,防止暗箱操作。

——预算支出。村组基建项目、公益事业等大额资金支出,要按有关规定经民主决策程序向“三资”代理服务中心提出预算申请,报乡镇街“三资”管理监督小组审核后,严格按预算执行。“三资”代理服务中心按预算规定记账报销,改过去的先花钱、后记账为先预算、后花钱、再记账。

——分级审核。明确村组、“三资”代理服务中心和乡镇“三资”管理监督小组对资金、资产、资源的审核把关标准,实行分级审核。村组各项支出,必须履行“联签会审”制度,经“三资”代理服务中心审核后入账;属“三重一大”事项的,必须携带有关会议记录、预算审批表、协议、合同等相关材料,经分级审核符合民主决策程序才能入账。

“三资”代理服务中心在对各行政村组资金、资产、资源开展代理服务中,要做到“五个统一”:一是统一制度。制定统一的财务预决算、资金管理、开支审批等管理制度。特别是对农村干部报酬等相关内容作出明确规定,保证村集体财务使用得当,收支有序。二是统一审核。对各行政村的原始收支凭证进行严格审核,并实行谁审核谁负责的岗位责任制。对不符合农村财务民主管理规定的票据凭证,要退回重新补办手续。对违反财务管理制度的不予入账,并迅速纠正。三是统一核算。对所服务的村进行统一的计账核算,并统一编制会计报表和财务公开表。村报账员负责村日常收支活动,并按照财务制度及时到农村“三资”代理服务中心结算,严禁坐收坐支。各行政村必须将所有的财务收支纳入农村“三资”代理服务中心核算,严禁私自设立“小金库”。四是统一公开。各行政村的财务公开内容由“三资”代理服务中心统一提供,财务要逐笔逐项每月公开,公开栏旁设置意见箱,“三资”代理服务中心和各行政村要及时解决群众反映的问题。五是统一归档。各行政村移交的财会档案由“三资”代理服务中心统一建档管理。“三资”代理服务中心要统一配备档案室,分村设立档案柜。凡群众要求查账的,须经“三资”代理服务中心批准,派群众代表和民主理财小组成员一起查询。

3.“三资”代理服务的原则。

(1)坚持农村“三资”的所有权、使用权和收益权不变的原则。农村“三资”实行代理服务后,其“三资”管理的主体仍然是各行政村,任何组织和个人不准平调、借贷、挪用各行政村“三资”。凡违反规定的,一经查实,将依照有关政策和规定,严肃追究有关人员的责任,触犯法律的移交司法机关从重处理。

(2)坚持依纪依法办事的原则。乡镇“三资”代理服务中心在对各行政村资金、资产、资源实行代理服务中,要严格执行国家有关法律法规和政策,决不允许“三资”代理服务行为凌驾法律法规之上现象发生。

(3)坚持民主理财的原则。严格按照决策程序办事、落实民主管理。所有“三重一大”事项决策,必须广泛听取群众的意见,切实尊重农民意愿,杜绝个人或少数人说了算的现象。

(4)坚持公开透明的原则。“三资”代理服务中心作为各行政村“三资”代理服务机构,实施对“三资”的代理服务,必然成为干部群众关注的焦点。因此,“三资”代理服务中心从成立之日起就必须实行政务公开,做到公开透明,接受广大群众的监督。

(三)以建立健全“勤廉双述”民主评议机制为重点,实现“群众评官”。

1.评议对象和内容。评议对象主要包括村党支部、村民委员会班子及其成员。民主评议村干部的主要内容包括:一是履行职责情况。包括贯彻落实党在农村的方针政策情况;村级重大事项民主决策、民主管理情况;村级财务收支及各项涉农补贴、救灾款物发放情况;村集体资产、资源处置情况;发展经济,带领村民共同致富情况;群众关心、关注的热点问题处理情况等。二是廉洁自律情况。包括执行廉洁自律各项规定、秉公办事情况;村干部的工作作风和生活作风情况等。

2.评议程序和方法。民主评议村干部一般由乡镇党委、政府负责组织,坚持公开、公正、公平的原则,总体按照以下五个步骤进行:一是年初公开承诺,村干部签订《职务履行和廉洁从政承诺书》。二是年末述职述廉。每年底召开一次包括农民党员在内的村民会议或村民代表会议,村党支部成员和村委会成员就履行岗位职责、廉洁自律、为群众办实事等情况进行述职述廉。三是开展询问和质询。由群众、党员等参评人员发表意见和建议,并就有关问题对村干部进行询问和质询。四是民主测评。与会人员采取无记名投票方式对民主评议对象进行划票评议。五是结果公示。由乡镇党委、政府对测评情况和群众反映的意见和建议进行汇总,并采取一定方式向群众公开、公示。

3.评议结果的运用。要注重搞好结果运用,将评议结果与村干部的使用和工资补贴相挂钩,与评先表彰、奖优罚劣相结合,作为干部选拔任免的重要依据。对连续两年评议为不合格的村干部,是村支部成员的,按党内有关规定处理;是村民委员会班子成员的,应责令其辞职,不辞职的应启动罢免程序。

(四)以建立健全“村务监督”机制为重点,实现“民主监督”。

1.村务监督委员会工作任务

(1)健全完善以村党组织为领导核心,村民大会和村民代表大会为决策机构,村务监督委员会为村务监督机构的村民自治机制。

(2)健全完善村级民主管理制度,落实“四议两公开”工作法,切实维护农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益,促进农村社会和谐稳定。

(3)建立完善对村干部权利行使的监督制约机制,实现惩治和预防腐败体系的构建向村级组织延伸,促进农村基层党风廉政建设各项制度的落实。

2.村务监督委员会工作职责和工作程序

村务监督委员会独立行使监督权,向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。主要工作职责是:

(1)监督村支部和村民委员会贯彻执行党在农村的路线、方针、政策情况,监督村民大会和村民代表大会形成的决议执行情况。

(2)监督落实“四议两公开”工作法和村级重大事项民主决策情况。凡与农民群众利益密切相关的村级重大事项必须按照“四议两公开”程序研究决定。村务监督委员会全程监督“四议两公开”决策实施过程,如发现村“两委”未严格遵守“四议两公开”工作法,应督促其重新召开党员大会或村民(代表)大会讨论决定。

(3)监督行政村村务公开和党务公开情况。凡是上级规定和农民群众要求公开的村务、党务事项,村“两委”应当全面、真实、及时公开。村务监督委员会要认真审查公开的内容、时间和程序,如公开情况不能满足村民要求,应督促村“两委”重新公布,村“两委”应在一周内予以答复。

(4)监督村级财务管理情况。村级财务事项发生时,必须取得有效的凭证,注明用途,由经手人签字,交村务监督委员会集体审查签署意见并盖章,再由村支部书记、村委会主任联签后,报乡“三资”代理服务中心审核入账。

(5)监督村集体经济合同和项目招投标情况。村务监督委员会参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度,监督村级集体投资项目和资产、资源处置的公开竞价、招投标活动。按照有关规定,配合乡“三资”代理服务中心定期检查、审核村财务账目及相关的经济活动事项。

(6)监督村干部履职情况。村务监督委员会应加强对村干部履行职责情况的监督,并及时向村民代表大会或村民大会报告监督情况。本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名要求罢免村民委员会成员,村民委员会未在法定时间内启动罢免程序的,可督促村民选举委员会召开村民大会投票表决。

(7)监督村民代表大会或村民大会授权的其他事项。

(五)建立健全村“三委”制度和“三资”管理制度,实行全程运行监管

1.建立健全村“三委”制度和“三资”管理制度,以制度为依据,规范权力范围。建立健全村务公开制度、村民会议和村民代表会议制度、财务管理制度、两委成员廉政承诺制度、民主决策“四议两公开“制度、“三重一大”管理制度、村务监督委员会工作制度、民主评议制度、村干部廉洁自律“十不准”、财务公开制度、村务工作过错追究制度、集体经济合同管理制度、党员大会制度、项目工程招投标操作程序、三资代理服务中心责任追究制度、招投标工作职责、党风廉政建设室工作等制度,用制度规范人的行为,用制度规范管理的事务。同时固化一些事务的流程,其中包括:农村集体资金代理服务流程、农村集体资产代理服务流程、农村集体资源代理服务流程、招投标流程、民主决策流程、民主评议村干部程序流程等,明确权力运作程序,严格按照程序中的主体、条件、程序、期限等进行办事,接受社会监督。

2.以内容、方式和程序公开为手段,实行全程运行监管,推进“阳光示权”。进一步深化村务公开事宜,把涉及民生发展、重大决策、招投标、惠农政策、惠农资金发放、土地补偿,特别是农民群众关注的热点、难点和焦点作为重点,只要不涉密,都要予以公开。充分利用吉林市建立的“三资”管理平台、吉林市农廉信息网(www.jlsnlw.com)、广播电视、报纸、电子显示屏和公开栏等各类媒介及时公开,接受各级组织和群众的监督。

三、工作要求

(一)强化组织领导,落实责任分工。各乡镇街要成立专门领导小组。领导小组下设办公室,办公室专门负责组织、协调和推动工作。各级主要领导要负起第一责任人的责任,亲自抓好安排部署。要把实行“3+1”工作纳入社会主义新农村建设总体规划,组织人员全力抓好落实。领导小组要健全工作制度,做到日常工作统一组织,重点工作联合办公,推动工作调度指导,评估工作检查验收。

(二)强化制度规范,为深化“3+1”工作夯实基础。各党政主要负责人要把推进“3+1”工作纳入述廉的重要内容,建立“3+1”工作检查考评制度,把推进“3+1”工作成效作为党和政府工作目标管理和年度目标考核的重要内容纳入考核范围,与党委、政府重点工作同考核,把对“3+1”工作的监督检查纳入廉政建设责任制与推进惩防体系建设检查考评,并将检查考评结果作为领导班子、领导干部评价的重要依据。

(三)强化监督检查,务求工作实效。区里将对实行“3+1”工作进行监督检查。各乡镇街要在自查的基础上发现问题,及时整改。按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”的要求,做到整改目标、任务、措施、方法、责任、要求“六个明确”。进一步建立和完善各项管理制度,全面推进我区农村党风廉政建设的制度化、规范化。对组织领导不力、工作不负责任、敷衍了事的,要通报批评;对批评后仍不抓不管、不见起色的要追究责任;对制度规定不落实、搞变通,不按规定程序办事的要按照党风廉政建设责任制的规定严肃查处。

 

附件16

关于“五权”工作全面做好各项惠农

政策及其贯彻落实情况公开实施方案

(农业水利局)

为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市深入推进“五权”工作的补充意见》及其贯彻落实任务分工方案(吉市办发[2014]21号)要求,进一步推动全区各项惠农政策落实情况更加公正、透明,结合实际制定本方案。

一、目的意义

建立健全权力运行制约和监督体系,大力倡导和形成清廉、敬业、务实、创新、学习的“六种”风气,深入推进惠农政策文件、惠农资金发放、惠农政策落实结果公开工作开展,实现“阳光示权”。

二、公开内容

(一)经过全区农业系统贯彻落实的国家、省、市制定的各项惠农资金发放情况。(主要是指农机补贴、良种补贴、五项技术补贴等资金的发放)。

(二)经过全区农业系统的国家、省、市制定的各项惠农政策文件贯彻落实情况。

三、工作措施

(一)通告公示

各乡镇、涉农街道农业、农经、农机部门要组织人员对各项惠农政策内容通过各村公示板上以通告的方式进行公示。

(二)网络公示

1.吉林市农网(www.jlag.gov.cn)、吉林市政务公开网(jilinmunjcineal.covernment.affairs.networil)公示全部内容。

2.吉林市农廉信息网(www.jlsnlw.com)公示:农村党风廉政建设“3+1”模式典型经验、村“三委”制度建设情况、村级资产、资金、资源制度等内容。

3.吉林农业机械化信息网(www.jlnj.gov.cn),吉林市农业机械化信息网(jlnj.gov.cn)公示:国家、省农业机械补贴事项。

四、公开时限

从国家、省、市制定并发出之日起,以通告的方式公示的要保持在三个月,通过网络公示要保持一年以上。

五、组织领导

区农业水利局成立惠农政策贯彻落实领导小组,各乡镇、涉农街道也要成立相应的领导机构。

组  长:谢  璐    区农业水利局局长

副组长:褚  富    区农业水利局副局长

成  员:陈艳玲、刘国安、张丽莉、杨代莒

 

 

 

 

 

 

中共龙潭区委办公室             2014年10月28日印发