龙潭区建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施计划

来源:        发布时间:2014-8-10 14:16:18
    为深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017 年工作规划》(中发〔2013〕14 号)、《吉林省建立健全惩治和预防腐败体系 2013—2017 年实施办法》(吉发〔2014〕6 号)和《吉林市建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017 年实施细则》(吉市发〔2014〕6号)精神,进一步推进惩治和预防腐败体系建设,结合我区实际,制定本实施计划。
    一、总体要求
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防;坚持不懈狠抓党风,毫不手软惩治腐败,科学有效预防腐败;坚持以改革创新精神推进各项工作,增强惩治和预防腐败体系的综合效能。力争经过 5 年的努力,“四风”问题得到有效治理,党风政风和民风社风明显好转;惩治腐败力度进一步加大,纪律约束和法律制裁的警戒作用得到有效发挥;“五权”(改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权)工作深入推进,权力制约和监督体系逐步健全完善,党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强,人民群众满意程度明显提高,为我区全面开创科学发展、富民强区新局面提供有力保障。
    二、持之以恒加强党的作风建设,密切党群干群关系
深入贯彻落实中央八项规定、省委具体规定、市委实施细则和区委相关规定精神,强化纪律约束,坚决整治作风建设方面的突出问题,树立党员干部为民务实清廉形象。
   (一)落实党组织管党治党主体责任,扎实推进党的作风建设。各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务,牢记“两个务必”,弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。各级党组织落实主体责任要狠抓改进作风、严明纪律、惩治腐败,在党的建设中发挥带头作用。要强化各级党组织“一把手”的主体责任意识,自觉管好班子、带好队伍,进一步完善党委理论学习中心组学习制度,定期安排反腐倡廉理论学习。各级党委要落实计划部署责任、组织实施责任、管理监督责任,把党风廉政建设责任制的落实情况,作为领导班子和领导干部述职述廉的主要内容,作为考核评价领导班子和领导干部工作的重要内容,将作风建设抓好抓实。全区乡(局)级以上领导干部每年按照《吉林市关于党员领导干部落实党风廉政建设责任制及廉洁从政公开承诺制的规定》要求,签订廉洁从政承诺书。
    (二)深入落实中央八项规定精神,坚持不懈改进工作作风。按照中央八项规定、省委具体规定、市委实施细则和区委相关规定精神,坚决纠正“四风”问题,在坚持中深化、在深化中坚持,不断改进工作作风。各级领导干部要带头落实,不折不扣地抓好厉行节约反对浪费、精简会议文件、清理办公用房、简化公务接待、规范公务用车配备使用、因公临时出国(境)等规定的落实。要建立健全制度规定,强化制度硬约束,提高制度执行力,加强日常管理,纠正打折扣、搞变通行为。结合群众路线教育实践活动,在全区开展“16 项专项整治”:行政审批改革障碍专项整治,行业不正之风专项整治,“形象工程”、“数字工程”和“豆腐渣工程”专项整治,加重基层负担问题专项整治,选人用人不正之风专项整治,信访积案专项整治,侵害群众利益问题专项整治,庸懒散奢和软弱涣散专项整治,违规配备使用公务用车专项整治,超标准配置办公用房问题专项整治,“三公”经费专项整治,党政机关事业单位超编和超职数配备人员问题专项整治,“吃空饷”问题专项整治。各级纪检监察机关要加大监督检查力度,在节庆假日等重要节点加强明察暗访和专项检查,铁面执纪,强化问责,坚决纠正有令不行、有禁不止、违反规定的行为。
    (三)扎实开展党的群众路线教育实践活动,建立健全作风建设长效机制。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,深入开展党的群众路线教育实践活动,以整风精神进行批评和自我批评,认真查摆整改“四风”问题,大力倡导“清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习”六种风气,以作风建设的实际成果取信于民。不断健全完善改进作风的制度机制,把教育实践活动中的好经验好做法上升为制度规定,健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善党员干部直接联系和服务群众制度及畅通群众诉求反映渠道制度,实行区委常委班子向全委会报告作风建设情况制度,强化改进作风各项制度执行情况的日常监管,通过建立有效的明察暗访机制、检查考核机制、惩戒问责机制,确保制度严格执行。深入开展“四纠四查四促”活动,坚持纠“四风”,查纪律、促落实;查责任、促发展;查作风、促勤政;查制度、促长效。以“四纠四查四促”活动的成果推进全区党的群众路线教育实践活动取得扎实成效。
   (四)严明党的纪律,为党的作风建设提供保证。各级党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉反对特权思想、特权现象,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,牢固树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,自觉维护党的团结统一。各级纪检监察机关要加强执纪监督,严肃处理违反党的纪律行为,确保中央和省、市、区关于加强作风建设的决策部署落到实处。强化“再监督”理念,把工作重点放在监督职能部门履行法定职责上,突出问题导向进行倒查追责,通过日常监督、专项检查、明察暗访等方式,确保纪律的刚性约束,形成有权必有责、用权受监督、失职要问责、违纪要追究的倒查机制。对因不落实造成严重影响和重大损失的,严肃追究有关党委、政府和部门主要负责人及相关人员责任,使纪律真正成为带电的高压线。要加大倒查追究力度,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要倒查追究相关领导责任。
    三、坚持以零容忍态度惩治腐败,坚决遏制腐败蔓延势头
坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的腐败问题,做到有腐必惩、有贪必肃。
   (一)加强查办案件组织协调。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。进一步完善反腐败协调工作机制,明确反腐败协调小组工作职责,充分发挥纪委牵头作用。建立健全“大要案”协调组工作制度,加强对重大案件的协调、指导和督办,保证重大案件查办工作的统一领导和协调行动。建立执纪执法部门协调配合机制,纪检监察、审判、检察、公安、审计和司法行政等部门加强协调配合,进一步规范线索移交、立案调查、核实取证、案件移送等协作程序,保证案件查办工作顺利进行。完善办案力量协调机制,建立健全我区“办案人才库”,为突破案件提供人才保障。
   (二)加大查处违纪违法案件力度。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办领导干部贪污贿赂、钱权交易、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件;严肃查办严重违反政治纪律的案件;严肃查办群众性事件、重大责任事故背后的腐败案件;严肃查办商业贿赂案件,加大对行贿行为的惩处力度。加强办案人员思想、作风建设,树立正确的办案政绩观。提高办案效率,力求“抓早抓小”、“快进快出”,强化查办案件的震慑效果。加强重要案件线索管理,制定并严格落实案件线索集体排查、集中管理和处置以及案件线索上管一级制度。坚持依纪依法、安全文明办案,建立案件审查监督机制,严格执行错案追究制度。严格规范办案程序,严格执行查办案件的制度规定,切实保障涉案人员合法权益。发挥查办案件的治本功能,加强对典型案例的剖析,研究发案特点和规律,督促相关部门建章立制、堵塞漏洞。
   (三)严惩用人腐败问题。坚持用“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时期好干部标准选拔任用干部,坚决抵制“跑官要官、说情打招呼、封官许愿”等选人用人上的歪风邪气。端正用人导向,认真贯彻执行中共中央最新修订颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》,真正使德才兼备、实绩突出、清正廉洁、群众拥护的好干部得到重用,保护和支持敢于攻坚、勇于担当的干部,使优秀干部脱颖而出。强化监督问责,认真贯彻落实中央组织部《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》,严格选人用人监督,严明组织人事纪律,对拉票贿选、买官卖官等腐败行为决不姑息,发现一起查处一起;对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责,不仅处理当事人,而且追究责任人。严格监督检查,坚持把选人用人问题作为党风廉政建设责任制考评的重要内容,对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题,及时进行查处,让弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒,努力形成风清气正的用人环境。
   (四)坚决查纠不正之风。坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,进一步完善纠风工作责任制,健全纠风长效机制。坚持问题导向,坚决纠正“不作为、乱作为”问题,对群众反映强烈的突出问题集中开展专项整治。严肃整治教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、安全生产、食品安全等领域涉及民生的突出问题;严肃查处侵占挪用惠民补贴、征地补偿、扶贫救灾救助等专项资金的案件;严格规范基层行政执法和服务行为,切实解决基层行业部门乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题。认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定,坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。深入推进民主评议政行风工作,把民主评议向行风部门重点科室、基层站办所延伸,建立健全日常监督考评机制。加强软环境问题监督,加大对涉软案件的查处力度,推动形成便捷高效的政务环境、规范有序的法制环境。
    四、科学有效预防腐败,铲除滋生腐败的土壤
综合运用教育、制度、监督、改革等举措,扎实推进预防腐败工作,形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。
   (一)深化反腐倡廉教育。
加强对领导干部党风廉政建设和反腐败教育。深入开展理想信念和宗旨教育、党性党风党纪教育、法制教育、诚信教育,认真组织开展中国特色社会主义和中国梦、社会主义核心价值体系、宗旨意识和群众观念教育活动。
    加强廉洁从政教育。加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育,将其纳入学习型党组织建设,各级党组织每年要至少安排一次廉洁从政专题学习,把廉洁从政教育纳入本单位部门学习培训计划。组织开展领导干部任职前廉政法规知识测试活动。开展廉洁典型示范教育和反面典型警示教育,认真做好选树勤廉兼优先进典型工作,通过总结和宣传先进典型,弘扬正风正气,切实起到示范作用。开展批评教育,落实分级谈话责任,对存在倾向性、苗头性问题的领导干部进行谈话教育提醒。
    加强宣传和舆论引导。积极宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作成效。建立协调组工作机制,完善工作格局,形成工作合力。坚持正确舆论导向,完善反腐倡廉网络舆情工作机制,加强反腐倡廉宣传阵地建设,充分发挥网站、微博、微信三位一体宣传格局作用,开展网上舆论引导、网上宣传工作,积极参与主流新闻媒体反腐倡廉宣传专题、专栏采访报道,主动发声,掌握舆论主动权。
    加强廉政文化建设。积极传承优秀廉政文化,充分发挥文化馆、纪念馆和廉政教育宣传阵地等作用,加强廉政文化精品工程建设,组织开展以个人为主体的廉洁工程、以单位为主体的廉政工程、以家庭为主体的廉内助工程创建活动,开展“清廉龙潭”系列文化创建活动。深入推进廉政文化进机关、学校、企业、家庭、社区和农村“六进”活动,认真开展全区廉政文化建设优秀示范点选树工作,培育良好的民风社风。注意培育和总结廉政文化建设的先进经验,发挥典型示范引导作用,不断推进全区廉政文化建设深入发展。
   (二)加强反腐倡廉法规制度建设。
坚持以法治思维和法治方式反对腐败,不断健全完善反腐倡廉法规制度体系,做到用制度管权管事管人。健全惩治腐败制度,严格执行反腐倡廉党内法规制度。健全完善信访举报、案件查办、案件审理、案件申诉等方面的制度规定。健全预防腐败制度,制定完善深入推进“五权”工作、开展廉政风险防控、防止党员领导干部利益冲突等方面的制度规定。认真落实党内监督各项制度,大力推行“三重一大”决策制度,完善领导干部报告个人有关事项制度,探索实行新提任领导干部有关事项公开制度;积极推行“一把手”不直接分管财务、人事、行政审批、工程建设、物资采购制度和重大事项决策末位表态制度;健全改进作风常态化制度,严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及国家工作人员因公临时出国(境)、党政机关国内公务接待、党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理、公务用车配备使用管理等相关制度规定,规范并严格执行领导干部工作生活保障制度,完善落实中央及省、市、区关于改进工作作风、密切联系群众相关制度的具体措施和实施办法。在全区逐步实现“五个一”目标:一个关键领域一张制度网络、一个重要部门一套制度笼子、一项重大权力一项制度规定、一个敏感环节一个安全阀门、一个重点岗位一套防控措施。加强对制度执行情况的监督检查,建立制度执行监督和问责机制,严肃查处随意变通、拒不执行制度的行为,坚决维护制度的严肃性和权威性。
    (三)强化权力运行制约和监督,确保权力正确行使。
加强党内监督。强化对民主集中制执行情况的检查监督,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、廉洁从政公开承诺、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度,严格执行请示报告制度,加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。各级纪检监察机关要认真贯彻执行《龙潭区纪委同级监督暂行办法》,积极开展同级监督,对反映领导干部的问题线索,及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实,加强诫勉谈话工作,防止小问题变成大问题。
    加强法律监督。支持区人大及其常委会依法加强对“一府两院”的监督和对法律实施情况的监督,加强对区政府财政预算决算、国有资产、政府重大投资建设项目、专项资金的审查监督。保证审判机关依法独立公正开展行政审判活动,强化检察机关对立案侦查活动、审判和执行活动,以及司法行政部门刑罚执行、减刑、假释、保外就医、社区矫正等活动的监督。健全司法、审计、信访、监察等机关和部门之间的联动机制,深入调查严重侵害群众利益问题和群体性事件背后的腐败问题。坚持专项检查和舆论监督一起抓,坚持执纪问责与持续曝光一起抓,对违纪违规行为要严肃查处,及时通报曝光。
    加强行政监督。强化行政监察职能,继续推进依法行政综合监察工作,加强对政府职能部门履行监管职责情况的监督,加强绩效管理,严格党政问责。加强专项资金监管,强化电子信息集中监管平台的作用,将政府性投资项目和财政专项资金纳入监管平台实行集中监管,对各监管部门、业务主管部门履行监管职责情况进行监督。按照龙潭区《关于落实“三重一大”决策制度监督检查暂行规定》,开展专项监督检查。强化审计监督,加强对党政机关、事业单位主要领导干部的经济责任审计。
    加强民主监督。支持和保证政协对宪法和法律法规规章的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员履职和廉政情况的监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议和批评。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和特邀监察员的监督作用,支持和保证群众监督。深入推进农村党风廉政建设“3+1”模式(“3”是指村级重大事项民主决策、村集体“三资”代理服务、“勤廉双述”民主评议;“1”是指加强村务监督委员会建设)和城市社区“三规范两建立一提升”(即规范社区民主议事、财产管理、党务居务公开,建立社区监督委员会和信息化监督平台,提升社区便民服务水平)工作,推进基层党风廉政建设的规范化、制度化,加强对基层干部履职行为的监督。加强村务、居务监督委员会建设,规范基层权力运行。积极探索推行“村务公开发言人”制度,规范和拓展基层民主监督。加强对农村和社区基层干部培训力度,提升村务监督委员会和社区监督委员会监督履职能力。
    加强舆论监督。重视、支持新闻媒体依法开展舆论监督。完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制,运用和规范互联网监督。继续加强区、乡镇、村三级网络监督平台建设,创新监督模式,畅通信访举报渠道,推进良性舆情监督模式。公布相关部门权力运行流程、监督举报方式,群众诉求解决等情况,推进“阳光示权”,促进群众关心、媒体关注、反应强烈问题得到有效解决。
   (四)深化体制机制改革。
贯彻中央和省委关于全面深化改革的总体部署,认真贯彻落实《关于在全区深入推进“五权”工作的实施意见》,努力从体制机制上逐步铲除滋生腐败的土壤。
    推进改革限权。深化行政审批制度改革,加快转变政府职能,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,严格落实国务院取消和下放行政审批事项的系列决定,进一步清理现有行政审批项目,简化审批手续,规范审批行为。坚持公共资源交易市场化改革,工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医药采购等事项必须纳入统一规范的公共资源交易平台运行。深化司法体制和工作机制改革,深入推进司法规范化建设,大力推进司法公开,加强对司法活动全方位监督,切实解决影响司法公正的深层次问题。深化干部人事制度改革,改革和完善干部考核评价制度,改进竞争性选拔干部办法,改进优秀年轻干部培养选拔机制,构建有效管理、简便易行的选人用人机制。推进重点岗位权力监督机制改革,深入开展廉政风险防控工作,逐步建立健全集风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价、责任追究为一体的廉政风险防控机制。
    推进依法确权。依法审核“权力”,坚持“谁行使、谁清理”,以现行有效的法律法规和部门“三定”方案为依据,对行政权力进行全面清理,没有法定依据的一律取消,超越法律法规范围的坚决予以调整,确认保留的权力列入权力清单。依法界定“权限”,规范行政自由裁量权和司法自由裁量权。依法固定“流程”,按照法律法规对权力运行作出的程序性规定,对行政权力运行进行流程再造,绘制权力运行流程图。
    推进科学配权。推进分事行权,将主要领导的权力科学分解到班子成员,实现对“一把手”权力的有效分解和制衡,严格落实“一把手五个不直接管”制度。推进分岗设权,将重点岗位的权力科学分解到多个岗位,健全完善“管采分离”、“管审分离”、“管办分离”制度,对政府投资项目实行审批、投资、建设、监管、验收分离,对财政专项资金实行评审、决定和绩效评估分离,有效化解权力行使中的潜在风险。推进分级授权,将集中于某一层级的权力科学分解到多个层级,继续加大权力下放力度,实行分级决策、分级审批、分级管理。
    推进阳光示权。深化公开内容,积极推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开,深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开,推进电子政务建设。规范公开程序,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《吉林省党的基层组织实行党务公开的实施办法》等法律法规和党内法规对信息公开作出的程序性规定,统一信息公开工作规程,健全完善信息公开管理体制。创新公开方式,既用好传统公开手段,又积极探索运用现代信息手段,搭建信息平台、网络平台、电子平台,实施全方位、立体式公开,确保及时公开和全面公开。
    推进全程控权。强化内部控制,针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发生的“风险点”,建立健全各项规章制度,切实做到用制度管权管事管人。强化外部监督,坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督、法律监督与社会监督相结合,进一步畅通监督渠道,拓宽监督途径,健全保障机制。强化科技支撑,进一步加快公共资源交易、行政电子监察、农村“三资”监管、政府性投资项目和财政专项资金监控等信息化科技平台建设,探索构建廉政风险防控预警平台,实现权力运行网上实时动态监控。
    五、落实责任,加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,必须加强党的领导,落实反腐败领导体制和工作机制,形成全党动手、齐抓共管的良好局面。
    (一)党委(党组)承担主体责任。各级党委(党组)要加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;党委(党组)主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。各级党委(党组)特别是主要负责同志必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,做到常研究、常部署,抓领导、领导抓,抓具体、具体抓,种好自己的“责任田”。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”,根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的,要严肃追究责任。
    (二)纪委负起监督责任。认真贯彻落实中纪委关于加强反腐败体制机构创新和改革党的纪律检查体制的新要求,忠实履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责。根据中央和省市统一部署积极稳妥开展纪检监察领导体制和组织机构改革,严格落实纪检工作双重领导制度。积极推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各乡镇、街道、设党委区直部门纪委书记、副书记的任用以区纪委会同组织部门为主。进一步明确纪检监察工作职责定位,按照纪检监察工作“转职能、转方式、转作风”的要求,把不该牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门,集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强对同级党委特别是常委会成员的监督,更好发挥党内监督专门机关作用,加强和改进行政监察工作。切实加强纪检监察机关自身建设,坚持不懈抓好《关于加强全市纪检监察机关自身建设实施意见》的贯彻落实,教育引导纪检监察干部牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,自觉践行“三个履职、三个监督”基本要求,努力塑造忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
    (三)狠抓任务落实。各部门(单位)要重视责任落实,把贯彻落实本实施计划列入重要议事日程,与经济社会发展同部署、同落实、同检查。惩治和预防腐败体系建设责任单位要落实责任,相互支持,相互配合,形成合力。各部门(单位)要认真研究谋划,结合任务分工有重点、分步骤地落实本实施计划部署的各项任务。对阶段性任务,要在规定时间内高质量完成;对持续性工作,要结合新情况新问题推进提高;对根据新形势新要求充实的工作,及时研究安排。各部门(单位)要完善工作机制,完善督查考核机制,建立工作台账制度,全区每年要结合绩效考核、党风廉政建设责任制检查考核、推进惩防体系建设年终考核等工作对工作进展情况进行检查,总结评估,查找不足,确保工作任务落实。区纪检监察机关要对任务不落实或落实工作进度缓慢的部门和单位主要领导进行约谈,并视情节按照落实党风廉政建设责任制要求追究相关领导党政纪责任。
    各乡镇、街道,区直(功能区)各部门(单位)要根据本实施计划,结合实际研究制定本单位贯彻落实的工作要点。