龙潭区落实“三重一大”决策制度实施办法

来源:        发布时间:2014-8-10 13:53:04

龙潭区落实“三重一大”决策制度实施办法

第一章  总  则

第一条  为贯彻“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”的要求,规范决策行为,提高决策水平,防范决策风险,确保权力正确行使,依据有关法律法规和党内有关规定,结合我区实际,制定本办法。
第二条  本办法所称“三重一大”是指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用。
第三条  “三重一大”事项遵循依法决策、集体决策、民主决策、科学决策的原则。
第四条  本办法适用于各乡(镇)党委、政府,街道党(工)委、办事处,区直各部门,区人民法院、区人民检察院。
化工园区、金珠工业区参照本办法另行制定实施办法(在人事安排上遵照此办法执行,在资金、项目上单独出台具体实施办法)。
第五条  区纪委监察局牵头负责对“三重一大”决策制度的执行情况进行监督检查。

第二章  决策范围

第六条  重大决策是指应由领导班子集体对涉及本单位全局性、根本性的重大事项作出的决策。主要包括:
(一)贯彻落实党的路线方针政策、党内重要法规和国家重要法律法规以及上级重大决策、重要部署等方面的重大事项;
(二)本单位的发展战略、中长期规划和年度工作计划;
(三)本单位年度经费的预算、决算及预算调整;
(四)本单位机构编制调整事项;
(五)本单位及所属单位债权债务和国有(集体)资产处置、产权重大变更、所属企事业单位的改革方案等;
(六)涉及社会稳定的重大事件处理、重要信访矛盾化解和重大事故处理等;
(七)党的建设方面的重大问题;
(八)需要集体决策的其他重大事项。
第七条  重要干部任免是指按照中央和省、市、区关于干部管理的相关规定,应提交领导班子集体讨论决定的涉及干部职务任免、调整、推荐和重要奖惩等事项。主要包括:
(一)区管干部后备人选的推荐;
(二)各单位科(股)级干部的任免、调整、交流;
(三)区直各部门重点岗位人员的任免、调整、交流;
(四)各单位对集体和个人的重要奖惩;
(五)需由集体决策的其他干部管理重要事项。
第八条  重大项目安排是指本单位及部门业务管辖范围内对经济社会发展具有重要影响的项目设立和安排。主要包括:
(一)重大基础设施及社会事业建设项目安排;
(二)重大固定资产投资项目安排;
(三)购置大宗设备、物资等项目安排;
(四)文化、体育、节庆等重大活动项目安排;
(五)应由集体决策的其他重大项目安排。
第九条  大额度资金的使用是指按照相关规定,超过本单位及所属单位领导班子成员按分工有权调动、使用的资金限额,需要领导班子集体研究决定的资金使用安排。主要包括项目支出2万元以上、预算之外追加支出5千元以上的资金使用安排及应由集体决策的其他大额度资金使用安排。

第三章  决策程序

    第十条  凡属“三重一大”事项,除重大突发事件和紧急情况外,应按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,由领导班子以会议形式集体讨论决定,不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。
第十一条  “三重一大”事项决策,要按照以下程序进行:
(一)提出议题,确定目标。由党政主要领导直接提出,或由有关职能部门、所属单位根据上级指示和工作需要提出需要研究决定的事项并经分管领导审核,报主要领导同意后,列为议题;同时确定决策事项所要实现的目标以及考核评价指标。
(二)拟订方案,调研论证。“三重一大”事项决策前,应进行调查研究,由分管领导召集有关职能部门进行初步审核、评估,形成初步意见和备选方案。涉及重大投资和工程项目的,应履行专家论证程序,必要时,应征求公众意见。
(三)沟通酝酿,集体决策。在充分沟通酝酿的基础上,召开领导班子会议,依照领导班子议事规则和相关规定作出决策。
第十二条  “三重一大”事项的讨论,实行主要领导末位表态制。
第十三条  涉及“三重一大”相关内容的会议决定事项、过程、参与人员及其意见、结论等内容,应完整、详细记录并存档备查。
第十四条  凡“三重一大”事项集体决策的结果,除法律、法规规定需要保密或不宜公开的内容外,应全部公开。
第十五条  “三重一大”事项集体决策后,由班子成员按分工和职责组织实施,并明确责任部门和责任人。个人不得擅自变更或者拒绝执行已作出的决策。在执行过程中,如发现新情况、新问题,应及时请示汇报。
第十六条  “三重一大”具体事项的决策作出后,本单位应即时将决策事项的主要内容、目标以及考核评价指标进行登记,并报送区绩效管理有关部门备案。

第四章  监督评价

第十七条  各单位主要领导是落实“三重一大”决策制度的第一责任人,要严格执行“四个不直接分管”(不直接分管干部人事、不直接分管财务、不直接分管物资采购、不直接分管工程项目建设)的要求,对落实“三重一大”决策制度的执行情况负总责;班子成员按职责分工,对分管范围内落实“三重一大”决策制度的执行情况负直接领导责任。
第十八条  各单位执行“三重一大”决策制度情况列入落实党风廉政建设责任制、领导班子民主生活会、述职述廉和经济责任审计的重要内容,并作为领导班子成员考察、考核的重要内容和任免的重要依据。
第十九条  对具有审批、检查、收费和处罚等行政职能,直接为企业和群众服务的区软环境重点岗位负责人的任免,应事先征求区纪委意见,实行备案制。
第二十条  为加强全区干部队伍建设,提高乡(局)级干部的素质和能力,按照廉政风险防控和对乡(局)级干部实行多领域、多岗位锻炼提高的要求,实行乡(局)级干部轮岗交流。严格执行《中共龙潭区委关于乡(局)级干部轮岗交流工作的实施意见》。
第二十一条  区直各部门重点岗位人员,主要是各部门从事行政执法、干部人事、财务审计、建设规划、项目审批和资金管理等工作的干部,要进行跨部门的轮岗交流。科股级干部交流的比例每次不少于应交流干部的70%;轮岗干部的比例由各单位结合实际统筹安排,每次不少于应轮岗干部的60%。
第二十二条  凡使用国有资金和政府投资的重大项目,及使用财政性资金,纳入政府集中采购目录以内或者限额标准以上的货物、工程、服务,必须依据相关法律法规,严格执行招投标或政府采购制度,纪检监察机关要会同财政、审计等相关部门,实行全过程监督。
第二十三条  对各乡(镇)党委、政府,各街道党(工)委、办事处落实“三重一大”决策制度情况,每半年进行一次检查。对区直各部门,区人民法院、检察院落实“三重一大”决策制度的情况每年至少抽查一次。
第二十四条  区纪委监察局会同绩效管理有关部门,依照各单位“三重一大”具体决策事项的目标及考核评价指标的实现情况,对具体事项的决策进行效果评价。决策目标及考核评价指标未实现或大部分未实现的,以及造成其它严重损失的,即为决策严重失误。

第五章 责任追究

第二十五条  严格责任追究。有下列情况之一,应追究责任:
(一)违背集体决策原则,个人或少数人擅自决定涉及“三重一大”事项的;
(二)不遵守、不履行或不正确履行“三重一大”集体决策程序,不执行或擅自改变集体决定的;
(三)不按照“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”的要求规范权力运行,决策失误和行为失范的;
(四)未向领导班子提供真实情况而引起决策失误,造成经济损失和社会影响的;
(五)决策严重失误,造成重大损失或者恶劣影响的;
(六)执行决策后发现可能造成损失或影响,而不及时报告和采取措施予以改正的;
(七)其他违反“三重一大”决策制度规定的行为。
第二十六条  对违反“三重一大”决策制度的,依据《中国共产党纪律处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及《行政机关公务员处分条例》等规定,追究有关责任人的责任。情节较轻的,给予批评教育或者责令作出书面检查;情节较重或者群众反映强烈、造成恶劣影响的,给予组织处理。组织处理的方式包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等。组织处理的情况,应当在一定范围内通报。应当给予党纪处分的,依照有关规定给予党纪处分;应当追究政纪责任的,依照有关规定给予相应的政纪处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第六章  附  则

第二十七条  区属事业单位的“三重一大”决策制度参照本办法执行。
第二十八条  本办法自发布之日起实施,原《龙潭区落实“三重一大”决策制度实施办法(试行)》同时废止。